07RS0001-02-2025-004437-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 сентября 2025 года г. Нальчик
Нальчикский городской суд КБР в составе:
Председательствующего Сарахова А.А.,
при секретаре Тлепшевой А.К.,
с участием: представителя истца помощника прокурора г. Нальчика Маховой Д.Р., действующей по доверенности от 17.02.2025 года, представителя ответчика ФИО1, действующего по доверенности от 22.08.2025 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5395/2025 по иску прокурора г. Нальчика в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации городского округа Нальчик о возложении обязанности привести приют для животных в соответствие с требованиями законодательства,
установил:
Прокурор г. Нальчика, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Местной администрации г.о. Нальчик о возложении обязанности привести приют для животных в соответствие с требованиями законодательства.
В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой города на основании решения о проведении проверки от 02.11.2024 года № 107 проведена проверка исполнения требований законодательства об ответственном обращении с животными при строительстве приюта для животных без владельцев.
В соответствии с пунктом 13 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24.03.2024 года № 49-ПП утвержден Порядок организации в Кабардино-Балкарской Республике деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них (далее - Порядок).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 908/пр утвержден свод правил «Приюты для животных. Правила проектирования» (далее - Правила проектирования).
Согласно пункту 4.1 Правил проектирования приюты следует проектировать как ветеринарные объекты, градостроительные, архитектурнопланировочные, конструктивные, инженерно-технические и технологические требования к которым обеспечиваются в соответствии с ГОСТ Р 57014, СП 42.13330, СП 106.13330, СП 82.13330 и сводом правил в целях сохранения жизни здоровья животных без владельцев за счет создания качественной среды содержания собак и кошек.
В соответствии с заданием на проектирование от 16.02.2022 года, утвержденного главным инженером МКУ «Управление капитального строительства» местной администрации г.о. Нальчик (далее — МКУ УКС), проектной организацией ООО «Дорпроект» разработана проектная документация для строительства приюта. На основании указанной проектной документации МКУ УКС выдано разрешение на его строительство от 17.11.2022 № 07-09-104-2022.
В последующем по итогам электронного конкурса МКУ УКС заключен муниципальный контракт от 03Л0.2022 № 0104300014422000513 (далее - Контракт) с ООО «ЭКОДОРСТРОЙ» (далее - Подрядчик) на сумму 40 млн руб. на выполнение работ по строительству Приюта в соответствии с утвержденной проектной документацией.
В связи с возникшей необходимостью изменения проектной документации между Заказчиком и ООО «Сервис Плюс» заключен договор на разработку архитектурных решений и планировки земельного участка по объекту: «Строительство приюта для временного содержания и лечения безнадзорных животных» от 07.04.2023 года № 04-04-23 (далее - Договор).
В соответствии с п. 2.1 Договора предметом договора является разработка архитектурных решений и планировки земельного участка в соответствии с Техническим заданием.
По результатам исполнения Договора и Контракта построен приют для животных без владельцев, расположенный по адресу: Прохладенское шоссе, б/н, г. Нальчик, Кабардино-Балкарская Республика (далее - Приют).
Вместе с тем, в Техническом задании к Договору, в Техническом задании к Контракту заказчиком не указаны предусмотренные действующим законодательство требования к возводимому Приюту, в том числе предъявляемые Порядком и Правилами проектирования.
Так, в нарушение требований подпункта 5.3 пункта 5 Правил проектирования, а также пункта 2.4 Порядка в построенном приюте для животных без владельцев не оборудованы выгульные площадки, теплые вентилируемые помещения для содержания кошек, а также зоны хранения, обеззараживания органических отходов.
В нарушение подпункта 5.4 пункта 5 Правил проектирования на земельном участке приюта не предусмотрены: разделение пешеходного и транспортного движений по СП 42.13330, СП 19.13330, маршруты движения посетителей в сопровождении сотрудников приюта или волонтеров; два въезда на земельный участок в соответствии с СП 4.13130 и с учетом СП 492.1325800.2020 13.
В нарушение пункта 2.7. Порядка по периметру земельного участка приюта отсутствует сплошное глухое ограждение высотой 2,0 м (с цоколем, заглубленным не менее чем на 0,6 м). Отсутствуют зеленые древесные насаждения. В ходе проверки установлено, что по периметру территории Приюта установлен забор из сетки (рабица).
Кроме того, в нарушение пункта 2.6. Порядка, подпункта 5.8 пункта 5 Правил проектирования не предусмотрены оборудованные дезинфекционными барьерами, входы на территорию приюта для персонала и въезды для транспорта.
Таким образом, вопреки требованиям вышеперечисленных положений закона проектная документация на строительство Приюта разработана с нарушениями, что повлекло его несоответствие требованиям законодательства Порядка и Правилам проектирования.
Кроме того, в нарушение ст. 210 ГК РФ местной администрацией г.о. Нальчик построенный Приют содержится в ненадлежащем состоянии. Так, в ходе визуального осмотра установлены многочисленные дефекты внутренней и внешней отделки (трещины) здания для содержания и лечения животных, а также дефекты керамической плитки для внутренней облицовки стен карантинной зоны.
В целях устранения выявленных нарушений Главе местной администрации г.о. Нальчик 07.04.2025 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены.
На основании изложенного, прокурор г. Нальчика просит суд:
Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик привести приют для животных без владельцев, расположенный по адресу ул. Прохладенское шоссе б/н, г. Нальчик в соответствие требованиям законодательства, Порядка, Правил проектирования.
Представитель истца в судебном заседании иск поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика иск не признал, просил в его удовлетворении отказать.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Из положений пункта 2 части 1 статьи 17 названного Федерального закона следует, что деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
Приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались (часть 1 статьи 16 Федерального закона N 498-ФЗ).
Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях.
В приютах для животных может осуществляться деятельность по временному содержанию (размещению) домашних животных по соглашению с их владельцами, а также деятельность по оказанию ветеринарных и иных услуг.
Порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации (части 2, 5, 13 статьи 16 Федерального закона N 498-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года N 1504 утверждены методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них (далее - Методические указания), в соответствии с пунктом 1 которых органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них.
Под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались (пункт 2 Методических указаний).
Во исполнение пункта 1 Методических указаний постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24.03.2020 года № 49-ПП утвержден Порядок организации в Кабардино-Балкарской Республике деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них.
Данный Порядок в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) и методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 г. № 1504, определяет правила организации в Кабардино-Балкарской Республике деятельности приютов для животных (далее - приют) и установления норм содержания животных в них в целях осуществления деятельности по содержанию животных, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, и животных от права собственности на которых владельцы отказались (далее - животные).
Под приютами понимаются осуществляющие деятельность по содержанию животных государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие или некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. При осуществлении деятельности по обращению с животными необходимо соблюдение установленных статьями 9, 16 и 17 Федерального закона требований к осуществлению деятельности по обращению с животными.
Согласно п. 2.1 Порядка проектирование и строительство приютов должно осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приюты для животных размещаются в местах, удобных для обслуживания населения, при соблюдении ветеринарных требований к минимальному расстоянию от ветеринарного объекта до предприятий и жилой застройки (на расстоянии не менее 200 метров от жилых зданий) (п. 2.2 Порядка).
Приюты размещаются в отдельно стоящих зданиях, имеющих территорию, необходимую для выгула собак. Не допускается размещение приютов для животных в изолированных частях общественных, административных или производственных зданий после их реконструкции (п. 2.3 Порядка).
Согласно п. 2.4 приюты должны располагать: а) вольерами для содержания собак; б) теплыми вентилируемыми помещениями для содержания кошек; в) площадкой для выгула собак; г) блоком изолятора; д) блоком карантина; е) ветеринарным блоком; ж) санитарным блоком; з) дезинфекционно-моечным помещением; и) бытовым помещением для обслуживающего персонала; к) хозяйственными помещениями для хранения кормов, обеспечивающими условия хранения, определенные изготовителем кормов, или кормо-кухней для приготовления кормов из натуральных продуктов; л) складом для хранения опилок, сена или другого подстилочного материала, инвентаря; м) морозильными камерами для временного хранения биологических отходов; н) контейнерной площадкой, контейнерами для твердых бытовых отходов и контейнерами для биологических отходов; о) иными помещениями и оборудованием, необходимыми для обеспечения условий содержания животных в приюте.
В соответствии с п. 2.5 Порядка все помещения должны иметь водоснабжение, канализацию, электро- и теплоснабжение, навесы и ограждение.
Входы на территорию приюта для персонала и въезды для транспорта должны быть оборудованы дезинфекционными барьерами (п. 2.6 Порядка).
Территория должна иметь внутренние проезды с твердым покрытием с выходами к дорогам общего пользования и должна быть обнесена сплошным забором высотой 2 метра с цоколем, заглубленным в землю не менее чем на 0,2 метра. Во избежание распространения запахов по периметру размещаются зеленые древесные насаждения (п. 2.7 Порядка).
Полы в помещениях для содержания животных должны быть сплошными и по остальным параметрам соответствовать нормам технического проектирования для каждого вида животного. Полы проходов в этих помещениях должны возвышаться над уровнем планировочной отметки земли не менее чем на 0,15 м. Полы во всех помещениях, где на них попадает жидкость или производится мытье, должны выполняться из водонепроницаемых материалов с уклонами и трапами для стока жидкости. В вольерах полы посыпаются опилом.
Внутренние поверхности ограждающих конструкций (стены, потолки, перегородки) в помещениях должны быть гладкими, окрашенными в светлые тона влагостойкими устойчивыми к дезинфицирующим средствам красками.
Животные в приюте могут содержаться как в индивидуальных, так и в групповых вольерах и клетках в зависимости от социализации животных и их индивидуальной совместимости. Особи разных полов и видовой принадлежности должны содержаться раздельно.
В блоке карантина и в блоке изолятора животные содержатся строго индивидуально.
Внутренняя высота помещений для содержания больных животных от уровня чистого пола до низа выступающих конструкций покрытия (перекрытия) должна быть не менее 2,4 м.
В изоляторах содержание животных следует предусматривать безвыгульным способом.
Площадь клеток для собак крупных пород составляет 2 кв. м (1 x 2), для мелких пород - 1,5 кв. м (1 x 1,5 м).
Площадь клеток для кошек составляет 0,5 кв. м (1 x 0,5 м).
Высота индивидуальных клеток для кошек и собак составляет: для собак крупных пород - 0,9 м; для мелких пород - 0,6 м; для кошек - 0,5 м.
Выгульные площадки для собак должны составлять из расчета 8 кв. м на одну крупную собаку и 5 кв. м на мелкую собаку. Минимальная площадь площадки - 400 кв. м.
Выгульные площадки проектируются из расчета 40% имеющихся в приюте посадочных мест.
Площадки должны быть освещены.
Территория площадки должна иметь асфальтовые или плиточные дорожки, газон с плотной и низкой (высотой 3 - 5 см) растительностью, удобной для уборки и обновления.
Площадка огораживается сетчатым забором высотой не менее 2 м. Сетка заглубляется на 0,2 м.
По периметру площадки высаживаются декоративные кустарники.
Карантин и изолятор должны быть оснащены дезинфекционным барьером (для людей - в виде коврика, пропитанного дезинфекционным раствором, для машин - в виде забетонированного углубления на дороге, с наполнителем, пропитанным дезинфекционным раствором). В качестве наполнителя для дезбарьера можно использовать опилки.
Помещение для кошек должно состоять из крытой утепленной части, необходимой для обеспечения минимальных потребностей животного в движении и примыкающей к ней выгульной площадки или помещения в отапливаемом строении приюта, оборудованном клетками или вольерами группового содержания, при соблюдении нормы не менее 1 кв. м площади на одно животное. Утепленная часть должна защищать кошек от холода, осадков, жары и других погодных явлений и обеспечивать температуру при нахождении кошки от +20 до +25°C.
Лотки для испражнений должны устанавливаться из расчета не менее 1 лотка на 3 кошки.
Вход в помещение для содержания кошек должен быть оборудован буферной зоной, состоящей из сетчатого тамбура.
Площадка для выгула кошек должна примыкать к помещению для содержания и быть огорожена со всех сторон, в том числе сверху. Численность одновременно выгуливаемых кошек определяется из расчета 1 кв. м площади на 1 кошку. На площадке должны быть размещены игровые устройства для кошек, гамаки и другие средства обогащения среды, лотки с наполнителем для испражнений.
Новорожденные животные должны содержаться с матерью до окончания периода естественного кормления (не менее 1 месяца с момента рождения).
Объект должен быть оборудован канализацией для отведения сточных вод. Сточные воды должны собираться самостоятельной канализационной сетью и перед выпуском их в общую сеть подвергаться обеззараживанию.
Условия спуска сточных вод от ветеринарных объектов должны быть согласованы с территориальными органами госсанэпидслужбы Российской Федерации и удовлетворять требованиям СанПиН 2.1.5.980-00.
Ливневые стоки с выгульных площадок, загрязненные навозом, и ливневые стоки с выгульных площадок для собак, загрязненные фекалиями, собирают в систему открытых лотков с подачей в водонепроницаемые емкости для последующей утилизации.
Диагностический кабинет, помещение для лечебных процедур и ветеринарных обработок животных, вскрывочная, утилизационная, а также помещения для эвтаназии, дезинфекции транспортных средств и тары, обработки спецодежды и содержания животных должны быть оборудованы трапами для отвода жидкости.
Крытое помещение должно защищать животное от холода и осадков.
Отсутствие отопления в крытом вольере в холодное время года допустимо только для здоровых собак с хорошей шерстью, приспособленных к проживанию и сну при низких температурах. Для всех остальных животных требуется обязательное отопление в месте сна, где поддерживается температура не ниже 16 градусов по Цельсию. В помещениях, где содержатся кошки, должна поддерживаться температура не ниже 16 градусов тепла по Цельсию.
Во всех помещениях приюта необходимо наличие вентиляции (естественной или принудительной). В теплый период года в помещениях следует предусматривать естественное поступление наружного воздуха через открывающиеся окна.
Подачу наружного воздуха системами с механическим побуждением следует предусматривать для помещений без окон.
Удаление воздуха следует предусматривать, как правило, непосредственно из помещений системами с естественным или механическим побуждением.
Во всех помещениях приюта необходимо наличие естественного и искусственного освещения. В качестве приборов освещения рекомендуется применять светильники с люминесцентными лампами, для отдельных помещений с редким пребыванием персонала возможно применение светильников с лампами накаливания.
Ветеринарные объекты в приюте должны быть огорожены и отделены от жилых построек санитарно-защитной зоной, иметь зооветеринарные разрывы.
Помещения для усыпления животных должны иметь отдельные выходы.
Штатная численность сотрудников приюта определяется в зависимости от количества содержащихся в приюте животных и видов выполняемых работ. В штате приюта кроме административно управленческого персонала предусматривается обслуживающий персонал, ветеринарные специалисты и технический персонал.
Для осуществления деятельности приютов могут привлекаться зоозащитные некоммерческие организации, добровольцы (волонтеры).
Ветеринарное обслуживание в приюте осуществляется собственной ветеринарной службой либо сторонней ветеринарной организацией, специалистами в области ветеринарии, с которыми заключаются договоры на ветеринарное обслуживание (пункты 2.8-2.24 Порядка).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 года № 908/пр утвержден свод правил «Приюты для животных. Правила проектирования».
Данный свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих приютов для непродуктивных животных (далее – приюты), которые рассматриваются как ветеринарные объекты, и содержит требования к размещению, планировочной организации земельных участков, объемно-планировочным, конструктивным решениям, функциональным группам помещений, защищенности, инженерному оборудованию, внутренней среде зданий и сооружений.
Настоящий свод правил распространяется на проектирование приютов, предназначенных для содержания (передержки) животных (собак, кошек) без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались.
Согласно п. 4.1 Правил приюты следует проектировать как ветеринарные объекты, градостроительные, архитектурно-планировочные, конструктивные, инженерно-технические и технологические требования к которым обеспечивают в соответствии с ГОСТ Р 57014, СП 42.13330, СП 106.13330, СП 82.13330, и настоящим сводом правил в целях сохранения жизни здоровья животных без владельцев за счет создания качественной среды содержания собак и кошек.
Согласно п. 5.3 Правил земельные участки приюта подразделяются на следующие функциональные зоны: административно-бытовую, состоящую из функциональных участков: c одним или несколькими зданиями и сооружениями, с административными, вспомогательными (для административного персонала), бытовыми (для административного, обслуживающего персонала и посетителей, волонтеров) помещениями в их составе; пропускного пункта с ветеринарно-санитарным пропускником (ветсанпропускник может входить в состав административного здания); стоянки автомобилей для административного, обслуживающего персонала, посетителей, волонтеров; объектов инженерно-технического обслуживания (по заданию на проектирование);
зону содержания животных, состоящую из функциональных участков: - постоянного содержания животных; - выгульных площадок; - ветеринарного пункта; - карантина; зону хранения сырья и подстилки, подготовки сырья к использованию, состоящую из: - склада кормов, склада подстилки; - склада хозяйственного инвентаря; - здания (строения) кормокухни (при необходимости); зону хранения, обеззараживания органических отходов.
Согласно п. 5.4 Правил на земельных участках приютов предусматривают: внутренние проезды с твердым покрытием, разделение пешеходного и транспортного движений по СП 42.13330, СП 19.13330, маршруты движения посетителей в сопровождении сотрудников приюта или волонтеров; два въезда на земельный участок в соответствии с СП 4.13130 и с учетом РД-АПК1.10.07.01-12. По периметру земельных участков приютов следует проектировать сплошное глухое ограждение высотой 2,0 м (с цоколем, заглубленным не менее чем на 0,6 м).
Входы на земельные участки приютов должны осуществляться через пропускные пункты и ветеринарно-санитарные пропускники с учетом РД-АПК 1.10.07.03-14. Въезды на земельные участки приютов осуществляются через въездные дезинфекционные барьеры (п. 5.8 Правил).
В нарушение вышеуказанных норм в приюте для животных, расположенном по адресу: <...>/н, не оборудованы выгульные площадки, теплые вентилируемые помещения для содержания кошек, а также зоны хранения, обеззараживания органических отходов.
Кроме того, в приюте не предусмотрены: разделение пешеходного и транспортного движений по СП 42.13330, СП 19.13330, маршруты движения посетителей в сопровождении сотрудников приюта или волонтеров; два въезда на земельный участок в соответствии с СП 4.13130 и СП 492.1325800.2020 13; по периметру земельного участка отсутствует сплошное глухое ограждение высотой 2,0 м. (с цоколем, заглубленным не менее чем на 0,6 м.); отсутствуют зеленые древесные насаждения; не предусмотренные оборудованные дезинфекционными барьерами, входы на территорию приюта для персонала и въезда для транспорта.
В целях устранения выявленных нарушений Главе Местной администрации г.о. Нальчик внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены.
На выданное представление от 07.04.2025 №4-54-2025/Прдп 791-25 в адрес прокурора г.Нальчика поступило письмо от Главы Местной администрации г.о.Нальчик, в котором указано, что реализация требований, указанных в представлении прокуратуры предусмотрена при последующем выделении дополнительного финансирования.
В письме также указано, что вопросы, касающиеся дефектов внутренней и внешней отделки здания для содержания и лечения животных, а также дефектов керамической плитки, используемой для внутренней облицовки стен карантинной зоны, будут направлены подрядной организации ООО «ЭКОДОРСТРОЙ» с требованием устранения указанных дефектов в рамках гарантийных обязательств.
Также в письме указано, что по результатам проведенной проверки обстоятельств изложенных в представлении прокуратуры, установлено, что конкретных виновных или ответственных лиц не обнаружено.
Разрешая спор по существу, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку приют для животных без владельцев, расположенный по адресу: <...> б/н, не соответствует требованиям закона, Порядка и Правил проектирования, что нарушает интересы неопределенного круга лиц, затрагивает их права и законные интересы на благоприятную окружающую среду.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора г. Нальчика удовлетворить.
Обязать Местную администрацию городского округа Нальчик привести приют для животных без владельцев, расположенный по адресу: <...> б/н в соответствие с требованиями законодательства, Порядка и Правил проектирования.
Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено представление, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 03.09.2025 года.
Председательствующий: Сарахов А.А.