Решение по делу № 2-77/2023 от 20.02.2023 - о признании недействительным сертификата о владении русским языком; третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Главное управление МВД России по Саратовской области.

Дело № 2-77/2023

64RS0018-01-2022-001218-98

Заочное Решение

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Евлампиевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Чувеевой Л.И.

с участием представителя истца Гущина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту интересов Российской Федерации к ФИО2 угли, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» о признании недействительным сертификата о владении русским языком; третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Главное управление МВД России по Саратовской области,

установил:

прокурор Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации к ФИО2 угли, ФГБОУ ВО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», где просит признать выданный ФИО2 у. сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от 09.01.2020 недействительным.Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой области проведена проверка соблюдения миграционного законодательства, в ходе которой установлено, что в УВМ ГУ МВД России по Саратовской области с заявлением о выдаче патента обратился гражданин <адрес> ФИО2 у., представивший сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от 09.01.2020, экзамен проведен ФГБОУ ВО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова». Согласно информации УВМ ГУ МВД России по Саратовской области ФИО2 у. фактически не владеет русским языком, однако ему был выдан патент на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации серии 64 № от 04.08.2022. При опросе ФИО2 у. в прокуратуре Краснокутского района установлено, что русским языком он не владеет, практически ничего не говорит на русском языке. Будучи опрошенным с участием переводчика, а также учителя русского языка и литературы МОУ СОШ № 2 г.Красный Кут ФИО2 у. пояснил, что экзамен по владению русским языком, знанию истории России и основ законодательства Российской Федерации он сдавал в г.Саратове, точный адрес не помнит. К экзамену не готовился, все документы за него заполнял ФИО3. Экзамен проходил в устной форме – вопрос-ответ. На письменные тесты он отвечал наугад. Опрошенная ФИО5 - учитель русского языка и литературы по результатам опроса ФИО1 Э.М.у. пояснила, что ФИО1 Э.М.у. не умеет реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере; не понимает на слух главную информацию, озвученную от собеседника, не может определить его тему; не может читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; не способен заполнять анкеты, бланки и другие документы, написать по образцу заявление.Если лицо спустя несколько месяцев после получения сертификата не может поддерживать несложную беседу на русском языке и нуждается в услугах переводчика, следовательно лицо, сдавшее экзамен изначально не обладало тем уровнем минимально необходимых знаний, который позволял бы ему осуществлять трудовую деятельность, невозможную без соответствующего знания русского языка на все время действия сертификата. При этом необходимый уровень знаний языка должен сохранятся вне зависимости от того, в какой языковой среде пребывает иностранный гражданин, поскольку он прибыл для осуществления трудовой деятельности в государство, официальным языком которого является русский язык. Выдача сертификата лишь для констатации наличия у иностранного гражданина необходимых знаний русского языка на день проведения экзамена без гарантии сохранения этих знаний в последующий период действия сертификата противоречит положениям Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем, затрагивает законные интересы Российской Федерации. Просит суд признать выданный ФГБОУ ВО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» ФИО2 у. сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от 09.01.2020 недействительным.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Главное управление МВД России по Саратовской области представило отзыв на исковое заявление, согласно которому не возражает против удовлетворения искового заявления. Указав, что при оформлении патента для осуществления трудовой деятельности ФИО2 у. приложил сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от 09.01.2020. Экзамен проведен ФГБОУ ВО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова». ФИО2 у. при подаче заявления на оформление патента был предупрежден, что указание в заявлении неправильных (ложных) сведений, может повлечь за собой отказ в выдаче патента, о чем имеется его личная подпись в заявлении. На основании указанного сертификата ФИО2 у. УВМ ГУ МВД России по Саратовской области был выдан патент серии № от 04.08.2022.

В судебном заседании помощник прокурора Краснокутского района Гущин Е.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчики ФГБОУ ВО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», ФИО2 у. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки не представили.

Представитель третьего лица – Главное управление МВД России по Саратовской областив судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, согласно ходатайства просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что работает учителем русского языка и литературы МОУ СОШ № 2 г.Красный Кут. Присутствовала при опросе ФИО2 у. прокурором. ФИО2 у. не может читать текст на русском языке, не знает алфавит, разговаривает с помощью переводчика, русским языком не владеет.

Суд, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, с вынесением заочного решения.

Положения ч. 1 ст. 45 ГПК РФ устанавливают, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.2,3,5 Формы и порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (утв.Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 № 1156) комплексный экзамен проводится в целях подтверждения владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного комплексного экзамена, утверждаемыми Министерством образования и науки Российской Федерации. 3.Комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий. 5. В случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

В соответствии с п. 1 Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (утв.Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 № 1156), определяют минимальный набор знаний иностранных граждан и лиц без гражданства по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

2. По русскому языку иностранный гражданин должен: уметь читать небольшие по объему тексты рекламного и информационного характера (например, объявления, вывески, надписи, указатели, фрагменты интервью, короткие тексты страноведческого характера), определять тему текста, понимать содержащуюся в нем основную и дополнительную информацию для социально-бытовой, социально-культурной и официально-деловой сфер общения; уметь заполнять анкеты, бланки, извещения (на получение посылки, почтового перевода), написать заявление (например, о приеме на работу, о приеме ребенка в школу), владеть тематикой и жанрами текстов для официально-деловой, профессиональной и социально-бытовой сфер общения; понимать на слух основное содержание монолога и диалога в речевых ситуациях, характерных для социально-бытовой, официально-деловой, профессиональной и социально-культурной сфер общения; уметь создавать в соответствии с коммуникативной установкой связные, логичные устные монологические сообщения на предложенную тему, а также участвовать в диалогическом общении в ограниченном наборе ситуаций официально-деловой, профессиональной и социально-бытовой сфер общения.

3. По истории России иностранный гражданин должен: знать основные факты и события российской истории в соответствии с исторической хронологией и связанные с ними основные памятники истории и культуры; знать национально-культурные и религиозные традиции российского общества; знать имена известных политических и государственных деятелей, выдающихся деятелей науки и культуры России, их вклад в историю развития российского общества и мировой культуры.

4. По основам законодательства Российской Федерации иностранный гражданин должен: знать основы конституционного строя Российской Федерации; знать основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; знать правила въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию, пребывания и проживания на территории Российской Федерации, выезда из Российской Федерации; знать основы гражданского, семейного и трудового права Российской Федерации; знать порядок взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации; знать основания юридической ответственности иностранных граждан в Российской Федерации; знать основы взаимодействия иностранных граждан с дипломатическими представительствами и (или) консульскими учреждениями иностранных государств в Российской Федерации.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 29.08.2017 № 856 «Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» включено в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

В ходе проведения прокуратурой Краснокутского района Саратовской области проверки соблюдения миграционного законодательства было установлено, что УроловЭ.М.у. поставлен на миграционный учет 26.07.2022 по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.11)

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 у. проходил экзамен на знание русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации 30.12.2019 на базе ООО «Национальный институт миграции», с которым ФГБОУ ВО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» было заключено соглашение «О проведении комплексного экзамена для иностранных граждан за пределам организации, проводящей комплексный экзамен» № от 06.02.2015, а также дополнительные соглашения от 05.02.2018, 01.06.2018, 27.05.2019. Экзамен проводился в г.Саратове в помещении, арендованном ООО «Национальный институт миграции» у ООО «Атлантик» по адресу: г.Саратов, ул.им.ФИО6, д. 187/213, офис 31.

По результатам тестирования в г. Саратове ФГБОУ ВО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» ФИО2 у. выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, регистрационный №от 09.01.2020 со сроком действия до 09.01.2025 (л.д.9).

На основании указанного сертификата ФИО2 у. обратился в миграционный орган в целях получения патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

По результатам рассмотрения его заявления УВМ ГУ МВД России по Саратовской области иностранному гражданину 04.08.2022 выдан патент серии № от 04.08.2022, что позволило ФИО2 у. трудоустроиться у гражданина ФИО10 (л.д.10)

В судебном заседании установлено, что 15.08.2022 ГУ МВД России по Саратовской области в адрес и.о. начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Саратовской области направило сообщение, что иностранный гражданин ФИО2 у. обратился в УВМ ГУ МВД России по Саратовской области за получением патента на работу, предоставив сертификат, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, однако русским языком не владеет (л.д.5)

ФИО2 у. в судебное заседание не явился. Однако согласно его объяснениям от 20.09.2022, полученных помощником прокурора, ФИО2 у. пояснил, что русским языком он не владеет, историю России, основы законодательства Российской Федерации не знает, русский алфавит не знает. При сдаче экзамена письменные работы выполнял наугад, к экзамену не готовился. Все документы за него заполнял Югай. На работе общается с коллегами на узбекском языке. При опросе ФИО2 у. присутствовал переводчик, так как ФИО2 у. объясняться на русском языке не мог (л.д.6-7).

Согласно акта проверки, составленного 20.09.2022 помощником прокурора Краснокутского района установлено, что ФИО2 у., представивший сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от 09.01.2020 фактически не владеет русским языком, однако, несмотря на это ему был выдан патент серии № от 04.08.2022 (л.д.3-4).

Согласно объяснений ФИО5 от 20.09.2022, полученных помощником прокурора, она работает учителем русского языка и литературы МОУ СОШ № 2 г.Красный Кут. Присутствовала 20.09.2022 при опросе ФИО2 у. прокурором. ФИО2 у. не умеет реализовывать потребности в общении; не понимает на слух информацию при общении; не может читать тексты на русском языке; не способен заполнять анкеты, бланки и другие документы, писать заявление по образцу (л.д.8).

Представленные ответчиком ФГБУ ВО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» заявление-анкета, заявление о допуске к государственному тестированию, результаты тестов, ведомости о выдаче сертификатов на имя ФИО2 у. не подтверждают факт его владения русским языком. Представленная видеозапись также не свидетельствует о владении ФИО2 у. русским языком.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 у. русским языком не владеет, алфавит не знает, читать текст не умеет, бланки сам не заполнял, факты, события истории России и основ законодательства Российской Федерации не знает, что подтверждено письмом УВМ ГУ МВД России по Саратовской области, актом прокурорской проверки, показаниями свидетеля, объяснениями ФИО2 у., объяснениями переводчика.

Предоставление поддельных или подложных документов, либо сообщение о себе заведомо ложных сведений с целью получения патента является нарушением Федерального закона от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем, затрагивает законные интересы Российской Федерации.

Учитывая, что 09.01.2020 ФГБОУ ВО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» ФИО2 У. выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, однако в судебном заседании установлено, что ФИО2 у. русским языком не владеет, исковые требования подлежат удовлетворению, выданный сертификат о владении русским языком является недействительным.

На основании выводов судебного разбирательства и руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

признать выданный Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Московский государственный университет имени ФИО4» ФИО2 угли сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации №от 09.01.2020 недействительным.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 года.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: Л.В.Евлампиева