Дело № 2-1096/2023

УИД 33RS0006-01-2023-000978-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июня 2023 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Константиновой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Л.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Вязники гражданское дело по иску Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система Вязниковского района Владимирской области» об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности в помещении МБУК «ЦБС» Больше-Липкинская библиотека-клуб,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система Вязниковского района Владимирской области» об обязании выполнить работы по оснащению адресной автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления при эвакуации при пожаре в помещении МБУК «ЦБС» Больше-Липкинская библиотека-клуб, в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения требований противопожарного законодательства установлено, что по результатам проверки помещение МБУК «ЦБС» Больше-Липкинская библиотека-клуб в нарушение требований Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановления Правительства № 1464 от 01.09.2021 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» помещение библиотеки-клуба не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации (АСПС) и оснащения системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре (СОУЭ). В соответствии со ст. 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах, несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, кроме того, они обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Однако, в нарушение вышеуказанных норм закона должностные лица учреждения ненадлежащим образом исполняют возложенные на них обязанности в сфере пожарной безопасности. Помимо этого, в соответствии со ст. 38 указанного выше Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: руководители органов местного самоуправления: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. До настоящего времени предписание об устранении нарушений не выполнено. Дальнейшая эксплуатация помещения МБУК «ЦБС» Больше-Липкинская библиотека-клуб с нарушением норм пожарной безопасности может полечь возникновение пожара в общественном учреждении, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних и персонала клуба. Следовательно, это угрожает нарушением прав неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе в интересах неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, обратиться с заявлением о понуждении к совершению действий.

<данные изъяты>В судебном заседании старший помощник Вязниковского межрайонного прокурора Лозинский А.О. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил обязать ответчика привести объект в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем устранения выявленных недостатков, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Вместе с тем, истец считает, что недостаточность денежных средств в бюджете не может являться основанием для ненадлежащего выполнения руководителем организации обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности.

Представитель ответчика МБКУ «Централизованная библиотечная система Вязниковского района Владимирской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против требований прокурора, пояснил, что по факту допущенных правонарушений должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, подтвердил, что монтаж автоматической пожарной сигнализации не был выполнен в установленные сроки в связи с отсутствием достаточного финансирования бюджетных средств. В администрацию муниципального образования Вязниковского района Владимирской области неоднократно вносились предложения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на устранение нарушений в области пожарной безопасности. В августе 2023 года бюджет будет уточнен, в котором буду запланированы дополнительные средства на данные цели. Полагает срок по устранению нарушений установленный прокурором разумным.

Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 1, 34 ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 года N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Положениями ст. 37 данного Закона предусмотрено, что руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Судом установлено, что согласно паспорту безопасности утвержденного директором МБУК «ЦБС Вязниковского района» ДД.ММ.ГГГГ собственником МБУК «ЦБС» Больше-Липкинская библиотека-клуб является администрация муниципального образования Вязниковский район Владимирской области.

На основании свидетельства о государственной регистрации права собственности серии 33 № от ДД.ММ.ГГГГ здание Больше-Липкинская библиотека-клуб, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве оперативного управления МБУК «Центральная библиотечная система Вязниковского района Владимирской области», который осуществляет отдельные полномочия и функции собственника.

Основным видом деятельности МБУК «ЦБС» Больше-Липкинская библиотека-клуб, является деятельность библиотек, архивов и клубных учреждений.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).

Положениями ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно пункту 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 N 1464 (далее - Требования к системам пожарной сигнализации и оповещения) объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению N 1, 5 которого предусмотрено, что здания высотой более 30 метров независимо от площади здания оборудуются системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения.

В ходе прокурорской проверки установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: помещение библиотеки-клуба не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ст.ст. 1,3,4,5,6,143 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ; п. 5 прил. 1 Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ; СП 484.1311500.2020, табл. A1; СП 486.1311500.2020, табл. №, п.4;) помещение библиотеки-клуба не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст. 1,3,4,5,6,143 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ; п. 8, прил.5 Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ; СП 3.13130.2009 п. 6 табл.2) что подтверждается сообщением МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что в помещении МБУК «ЦБС» Больше-Липкинская библиотека-клуб расположенном по адресу: <адрес>, требования пожарной безопасности не выполняются, юридическим лицом не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

По мнению суда, прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27 и пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Кроме того, в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N 4-П от ДД.ММ.ГГГГ прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

По исковым заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система Вязниковского района Владимирской области» о понуждении к совершению определенных действий и обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.

Исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая, что ответчиком не представлено в судебном заседании достаточных доказательств устранения выявленных нарушений, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, с установлением в соответствии со статьей 206 ГПК РФ срока для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система Вязниковского района Владимирской области» об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности в помещении МБУК «ЦБС» Больше-Липкинская библиотека-клуб - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система Вязниковского района Владимирской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать помещение МБУК «ЦБС» Больше-Липкинская библиотека-клуб адресной автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении пожара.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Константинова

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 28 июня 2023 года.