Решение по делу № 2-562/2025 от 18.02.2025 - об обязании разработать проектную документацию на систему автоматической пожарной сигнализации, привести систему автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

№ 2-562/2025

УИД 04RS0021-01-2025-000149-38

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Ломако Н.Н., при секретаре Созоновой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Улан-Удэ к Администрации г.Улан-Удэ, МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ... г. Улан-Удэ» об обязании разработать проектную документацию на систему автоматической пожарной сигнализации, привести систему автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Улан-Удэ обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором с учетом увеличения исковых требованийпросит обязать Администрацию г. Улан-Удэ, Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» разработать проектную документацию на систему автоматической пожарной сигнализации МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» до ДД.ММ.ГГГГ Обязать Администрацию г. Улан-Удэ, Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» привести систему автоматической пожарной сигнализации МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда в качестве третьих лиц привлечены Главное управление МЧС России по Республике Бурятия, ООО «Эксперт-01».

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержала исковые требования с учетом увеличения иска.

Представитель Администрации г. Улан-Удэ, МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» ФИО4 возражала против иска, указала на нецелесообразность иска, учитывая, что корпус школы находится в аварийном состоянии, ответчики являются ненадлежащими, исковые требования являются вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления.

ПредставительМАОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» ФИО5 пояснил, что будет обращаться к учредителю по вопросу выделения финансовых средств.

Представитель ООО «Эксперт-01» ФИО6 пояснил, что организация сотрудничает со школой с 2022 года, система автоматической пожарной сигнализации находится в исправном состоянии.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Республики Бурятии по доверенности ФИО7 просила рассмотреть дело в их отсутствии, в письменном отзыве указала, что Администрация МО «Город Улан-Удэ», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета и МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» как учредитель учреждения, которому доводятся лимиты бюджетных обязательств на содержание учреждения, производят финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, в том числе МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ... г. Улан-Удэ».

Третье лицо ГУ МЧС России по Республике Бурятия извещено, представитель не явился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование (часть 1), гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2), основное общее образование обязательно, родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования (часть 4).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Статьями 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено создание образовательными организациями необходимых условий для охраны здоровья обучающихся, включающей в себя обеспечение безопасности учащихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (далее - Закон № 35-ФЗ). Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования). Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Как следует из пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 29 Требований инженерная защита объектов территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и вооружений».

В силу статьи 16 Закона № 384-ФЗ системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также автоматического пожаротушения и систем противодымной защиты направлены на обеспечение пожарной безопасности здания.

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В соответствии с ГОСТ Р 59638-2021 срок службы пожарной сигнализации составляет 10 лет.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ проведена проверка МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ... г.Улан-Удэ», в ходе которой установлено, чтона объекте защиты отсутствует проектная документация на систему автоматической пожарной сигнализации, срок ее эксплуатации (срок службы) превышает срок, предусмотренный заводом изготовителем (10 лет).

02.06.2022 г. директору образовательной организации внесено представление об устранении нарушений закона.

Из информации МАОУ «СОШ ...» от 18.12.2024 г. следует, что по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования в Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ направлены письма от 10.12.2024 г. о выделении денежных средств на разработку проектной документации на систему автоматической пожарной сигнализации и ее замену.

Установлено, в МАОУ «СОШ ...» имеется автоматическая пожарная сигнализация, которая находится в рабочем состоянии, однако отсутствуют сведения о дате ее монтажа, отсутствует проектная документация.

Согласно актам проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации, представленным ООО «Эксперт-01», за декабрь 2024 г., февраль 2025 г. вышел срок эксплуатации АПС и СОУЭ (срок службы более 10 лет).

Таким образом, МАОУ «СОШ ...» требования законодательства о пожарной безопасности не соблюдаются, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, работников учреждения.

Учитывая отсутствие сведений о дате монтажа автоматической пожарной сигнализации, нахождение автоматической пожарной сигнализации в рабочем состоянии не свидетельствует о необоснованности иска.

Требования прокурора касаются здания МАОУ «СОШ ...» в целом, поэтому нахождение одного из корпусов школы в аварийном состоянии, который не эксплуатируется, не влечет отказ в иске.

МАОУ «СОШ ...» является подведомственным учреждением, в отношении которого МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Улан-Удэ.

Согласно статье 26 Устава городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденного решением Улан-Удэнского Совета депутатов от 25.04.2019 ..., Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Улан-Удэ.

В силу пункта 3.4 Положения о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017 ..., в функции Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ входит осуществлении функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе для подведомственных учреждений.

В соответствии со ст. 6 БюджетногокодексаРФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящимкодексом.

Согласно ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

Принимая во внимание, что на МАОУ «СОШ ...» лежит обязанность по обеспечению соблюдения обязательных требований по пожарной безопасности, обязание Администрации г. Улан-Удэ и Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ разработать проектную документацию на систему автоматической пожарной сигнализации и привести систему автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, является ограничением права главного распорядителя средств муниципального бюджета, предусмотренных на содержание учреждений образования, нарушает установленный статьей Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на указанных ответчиков такой обязанности, которая фактически сводится к обязанности финансировать указанные мероприятия, является вмешательством в бюджетные и иные правоотношения в области муниципального управления, ограничивает права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции.

МАОУ «СОШ ...» является самостоятельным юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в здании школы, отсутствие финансирования не может освобождать его от обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора к МАОУ «СОШ ...».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г.Улан-Удэ удовлетворить частично.

Обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» (ИНН ...) разработать проектную документацию на систему автоматической пожарной сигнализации МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» до 01.03.2026 года.

Обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» (ИНН ...) привести систему автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. ..., до 01.09.2026 года.

Исковые требованияпрокурора Советского района г.Улан-Удэ к Администрации г.Улан-Удэ, МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ»оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяцапутем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья Н.Н. Ломако