Дело НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 октября 2022 года г. Ярославль
Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Лисютиной О.В.,
при секретаре Беспаловой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноперекопского района г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 62», мэрии г. Ярославля о возложении обязанности по принятию мер антитеррористической защищенности объекта,
установил :
Прокурор Красноперекопского района г. Ярославля обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 62», мэрии г. Ярославля, и просил возложить на мэрию г. Ярославля, МДОУ «Детский сад № 62» обязанность в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: АДРЕС, путем оснащения объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании представитель истца в лице старшего помощника прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Постниковой М.Ю., требования поддержала и пояснила, что образовательное учреждение само не справиться в устранении недостатков и полагал необходимым возложить на мэрию г. Ярославля обязанность по финансированию проведения указанных мероприятий.
Представитель ответчика МДОУ «Детский сад №62» ФИО1, требования полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению, просила увеличить срок выполнения мероприятий до ФИО6. Пояснила, что по паспорту безопасности детского сада, учреждение действительно необходимо обеспечить средствами антитеррористической защиты, но учреждение является бюджетным и финансируется в рамках финансов-хозяйственной деятельности. Детский сад возможно справиться собственными средствами, но мэрия тоже должна нести ответственность.
Представитель третьего лица Департамента образования мэрии г. Ярославля полагала требования обоснованными в части требований к детскому саду, в отношении мэрии г. Ярославлля требования полагала не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что детский сад самостоятельно осуществляет финансовую деятельность в объеме выделенных бюджетных средств. Департаментом образования все меры выполняются, объем выделяемых средств не является достаточным, образовательное учреждение принимает все меры в объеме выделяемых средств. Полагала, что необходимо установить более длительный срок для проведения требуемых мероприятий.
Представитель третьего лица Управление Росгвардии по ЯО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, ранее представлял отзыв на иск, согласно которому в соответствии с частью 8 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации, структура утверждается представительным органом муниципального образования. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 статьи 41 Закона Ярославской области от 16.10.2014 № 59-з «О сроках полномочий, наименованиях, порядке формирования, иных вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» в городе Ярославле местной администрацией является мэрия города Ярославля. В соответствии с решением муниципалитета города Ярославля от 05.12.2008 № 31 «Об утверждении структуры мэрии города Ярославля» одним из структурных подразделений мэрии города Ярославля является департамент образования мэрии города Ярославля. В соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона № 131-ФЗ органы местной администрации регистрируются в качестве юридических лиц при наличии решения представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждения положения о нем этим представительным органом муниципального образования. Положение о департаменте образования мэрии города Ярославля утверждено решением муниципалитета город Ярославля от 05.12.2008 № 36. На основании данных документов 23.12.200 департамент образования мэрии города Ярославля зарегистрирован в качестве юридического лица. В соответствии со статьей 95 Устава города Ярославля, утверждение решением муниципалитета города Ярославля от 16.10.1995 № 42, структурного подразделения мэрии самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к ведению, организуют работу подведомственных организаций по профилю свое деятельности. Пунктом 3.201 раздела 3 Положения о департаменте образования мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля о 05.12.2008 № 36 предусмотрено, что департамент образования мэрии города осуществляет контроль за выполнением муниципальными образовательными организациями требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п. 1.2. раздела 1 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения устава муниципальных учреждений и внесения в них изменений, утвержденной постановлением мэрии г. Ярославля от 04.04.2011 № 848, мэрия города Ярославля в отношении МДОУ «Детский сад № 62» выполняет следующие функции и полномочие учредителя: принятие решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации учреждения, его переименовании, создании и ликвидацией его филиалов, открытии и закрытии представительств. Выполнение работ по обеспечению антитеррористической безопасности осуществляется только за счет бюджетных ассигнований. Бюджетным кодексе Российской Федерации вводится понятие главного распорядителя бюджетных средств, которым понимается в том числе орган местного самоуправления, орган местные администрации имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимит бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств. В статье 381 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя - распорядитель бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Пунктом 3.17 раздела 3 Положения о департаменте образования мэрии г. Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 05.12.20; № 36 к функциям департамента образования мэрии города относится осуществление установленном порядке функций главного администратора доходов бюджета г. Ярославля по платежам муниципальных образовательных организаций и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления. В соответствии со статьей 21 Положения о бюджетном процессе в горе; Ярославле, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 17.12.2007 № 600, участниками бюджетного процесса в городе Ярославле помимо мэрии г. Ярославля являются также главные распорядители бюджетных средств. Круг полномочий мэрии города Ярославля и главных распорядителей бюджетных средств подробно определен частями 3 и 6 статьи 22 данного Положения, в соответствии которыми главные распорядители бюджетных средств формирует и утверждает муниципальные задания для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа городского самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Учитывая изложенное, возложение на мэрию города Ярославля обязанностей по обеспечению финансирования требований, указанных в пункте первом просительной части искового заявления, при наличии главного распорядителя бюджетных средств, будет противоречить приведенным положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 131-ФЗ и принятым на основании него другим нормативным правовым актам.
Выслушав явившихся участников, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает возможным исковые требования удовлетворить.
В соответствии с частями 3, 6 и 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно ст. 14 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, а также планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.
Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 данного Закона).
На основании ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ от 06.03.2006 №35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с организациями в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В силу ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 №35-Ф3 противодействие терроризму включает в себя деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 №35-Ф3 установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.
В пункте 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения. Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин правомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий). Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них (п. 17,18, 20 Требований).
В соответствии п. 24, 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются в том числе путем, оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения.
Согласно п.31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
Судом установлено, и стороной ответчиков не опровергнуто, что прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля была проведена проверка объекта образования – МДОУ «Детский сад №62», по результатам которой выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объекта.
МДОУ «Детский сад № 62» расположено по адресу: АДРЕС. Согласно утвержденному на объект паспорту безопасности объект отнесен к третьей категории опасности.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03. 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Согласно пункту 7.1 ст. 14, пункту 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Вмешательство в указанную деятельность исключается.
Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Отсутствие финансирования не может служить основанием для отказа в иске.
При установлении срока для исполнения судебного решения, согласно ст. 206 ГПК РФ, суд принимает во внимание необходимость финансирования работ, а также срок их проведения.
Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Красноперекопского района г. Ярославля, при этом на мэрию г. Ярославля необходимо возложить обязанность по обеспечению до ФИО7 выделения необходимого целевого финансирования в Департамент образования мэрии г. Ярославля для МДОУ «Детский сад №62», для принятия мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: АДРЕС, путем оснащения объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на МДОУ «Детский сад №62» возложить обязанность в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, с момента поступления денежных средств, принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: АДРЕС, путем оснащения объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 173, 220, 221 ГПК РФ, суд
решил :
Мэрии г. Ярославля в срок до ФИО8 обеспечить выделения необходимого целевого финансирования в Департамент образования мэрии г. Ярославля для МДОУ «Детский сад № 62», для принятия мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: гАДРЕС, путем оснащения объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
МДОУ «Детский сад № 62» (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, с момента поступления денежных средств принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: АДРЕС, путем оснащения объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи жалобы через Красноперекопский районный суд г. Ярославля.
Судья О.В. Лисютина