Дело № 2а-2196/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2025 года город Орел
Советский районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Щербиной И.С.,
при секретаре Сотниковой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Орловской области, государственному инспектору отделения №1 МОТНРАСиЭР ГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО2 о признании незаконным отказа в совершении регистрационных действий,
установил:
ФИО1 обратился с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Орловской области о признании незаконным отказа в совершении регистрационных действий. В обоснование заявленных требований указал, что приобрел у ФИО3 транспортное средство – самодельный прицеп по договору купли-продажи. При обращении к административному ответчику с заявлением о проведении регистрационных действий по смене владельца транспортного средства, им получен отказ. Полагает, что данный отказ противоречит нормам действующего законодательства. По указанным основаниям, просит суд признать отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГ по заявлению №*** в проведении регистрационного действия по смене собственника транспортного средства незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен государственный инспектор отделения №1 МОТНРАСиЭР ГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица ФИО3
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика УМВД России по Орловской области по доверенности ФИО5, административный ответчик государственный инспектор отделения №1 МОТНРАСиЭР ГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО2 полагали административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, считают, что должностные лица действовали в соответствии с предоставленными ими полномочиями в рамках действующего законодательства. Просили отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО3, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.
В силу с части 2 статьи 10 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 283-ФЗ, Закон о государственной регистрации транспортных средств), регистрационные действия совершаются регистрационными подразделениями в срок, установленный административным регламентом предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
К регистрационным действиям относится постановка транспортного средства на государственный учет, то есть включение в государственный реестр транспортных средств записи, содержащей регистрационные данные транспортного средства и иные данные (пункт 1 части 4 статьи 10 названного Федерального закона).
В пункте 18 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД РФ от 21 декабря 2019 года №950 установлено, что непосредственное предоставление этой государственной услуги осуществляется регистрационными подразделениями.
Обязанность по регистрации и учету автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдаче регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдаче паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, возложена на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее также - Госавтоинспекция; подпункт «в» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711).
Исходя из положений пункта 3 части 3 статьи 8 Федерального закона № 283-ФЗ владелец транспортного средства обязан обратиться с заявлением в регистрационное подразделение для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи со сменой владельца транспортного средства в течение десяти дней со дня приобретения прав владельца транспортного средства.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 283-ФЗ регистрационными данными транспортного средства являются данные транспортного средства, подлежащие государственному учету и вносимые в регистрационные документы.
К регистрационным данным транспортного средства относятся: 1) государственный регистрационный номер транспортного средства; 2) год выпуска транспортного средства; 3) марка и (или) модель (коммерческое наименование) транспортного средства (если они были присвоены изготовителем транспортного средства); 4) категория (подкатегория) транспортного средства, на управление которым предоставляется специальное право в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также категория транспортного средства, соответствующая классификации транспортных средств, установленной техническим регламентом Таможенного союза о безопасности колесных транспортных средств; 5) идентификационный номер транспортного средства либо идентификационный номер основного компонента транспортного средства в случае, если транспортное средство не имеет идентификационного номера транспортного средства; 6) цвет транспортного средства; 7) масса в снаряженном состоянии (масса без нагрузки) и технически допустимая максимальная масса (полная масса); 8) данные о владельце транспортного средства; 9) мощность двигателя транспортного средства; 10) экологический класс транспортного средства.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона № 283-ФЗ документами, устанавливающими основания для постановки транспортного средства на государственный учет и для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи со сменой владельца транспортного средства, являются документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, а в необходимых случаях - также документы, удостоверяющие иные права владельца транспортного средства в соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГ по договору купли-продажи прицепа ФИО3 продал ФИО1 прицеп марки, <данные изъяты> тип транспортного средства по ПТС <данные изъяты> регистрационный знак №*** идентификационный номер «н/установлен», год выпуска «ДД.ММ.ГГ», двигатель «№***», шасси «№***», кузов «№*** цвет <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГ представитель ФИО1 – ФИО4 обратился в Госавтоинспекцию Отделение №1 МОТНРАСиЭР ГИБДД УМВД России по Орловской области с заявлением о внесении изменений в регистрационные данные в связи с изменением собственника (владельца) с выдачей СТС, с внесением изменений в ПТС в отношении приобретенного прицепа по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГ, предоставив: регистрационный знак, ПТС, СТС, договор купли-продажи, квитанции. Указанное заявление зарегистрировано уполномоченным органом за №***
В тот же день, ДД.ММ.ГГ государственным инспектором отделения №1 МОТНРАСиЭР ГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО2 вынесен отказ в совершении регистрационного действия в соответствии со статей 20 Федерального закона № 283-ФЗ от 03.08.2018 на основании пунктов 92.1, 92.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации, поскольку:
1. Невозможно идентифицировать транспортное средство, ввиду отсутствия маркировки основного компонента ТС;
2. В отношении ТС не проводилась оценка соответствия (не предъявлены документы, подтверждающие прохождение ТС проверки на соответствие требованиям безопасности в соответствии с <данные изъяты> – документы об оценке соответствия, принятые в отношении продукции до дня вступления в силу Технического регламента действовали до ДД.ММ.ГГ
3. Невозможно определить соответствие конструкции транспортного средства ввиду отсутствия технической документации изготовителя ТС (как самодельного транспортного средства).
В силу пунктов 92.1, 92.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД РФ от 21 декабря 2019 года №950 основаниями для отказа в совершении регистрационных действий в соответствии со статьей 20 Федерального закона являются:
невозможность идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства;
несоответствие регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов.
В силу пункта 1 части 5 статьи 20 Федерального закона № 283-ФЗ к основаниям для отказа в совершении регистрационных действий относится запрет на совершение регистрационных действий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона № 283-ФЗ запрещается совершение регистрационных действий в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства.
Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 877 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств. ТР ТС 018/2011».
В соответствии с пунктом 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 877 документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента (далее - продукция) до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 июля 2016 года, за исключением партий транспортных средств и компонентов, срок действия которых ограничивается количественной квотой.
В соответствии с абзацем 1 предисловия к ТР ТС 018/2011 настоящий технический регламент разработан на основании Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации (далее - государства - члены Таможенного союза) от 18 ноября 2010 года.
Согласно пункта 1 общих положений ТР ТС 018/2011 настоящий технический регламент в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, устанавливает требования к колесным транспортным средствам в соответствии с пунктом 16, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза.
К объектам технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего технического регламента, относятся: колесные транспортные средства категорий L, M, N и O, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее - транспортные средства), а также шасси; компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств. Объекты технического регулирования устанавливаются согласно приложению № 1 (пункт 2).
Приложением № 1 предусмотрено, что к колесным транспортным средствам категории О относятся прицепы.
Пунктом 7 ТР ТС 018/2011 предусмотрено, что транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии данному документу, что подтверждается их маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке в соответствии с разделом VI данного технического регламента.
Из содержания пункта 8 ТР ТС 018/2011 следует, что документами, удостоверяющими соответствие требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, являются:
для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, - одобрение типа транспортного средства;
для шасси - одобрение типа шасси;
для единичных транспортных средств - свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства;
для компонентов транспортных средств - декларация о соответствии или сертификат соответствия.
Из материалов дела следует, что при подаче заявления уполномоченному органу ФИО1, поименованных в пункте №*** №*** документов, удостоверяющих соответствие требованиям технического регламента при выпуске в обращение транспортного средства – прицепа, не предоставлено.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что поскольку представленное на регистрацию транспортное средство - прицеп - невозможно идентифицировать, документов, удостоверяющих соответствие требованиям технического регламента при выпуске в обращение транспортного средства – прицепа, не предоставлено, что является препятствием для совершения регистрационных действий, направленных на внесение изменений в отношении собственника (владельца) транспортного средства, оспариваемые действия административных ответчиков соответствовали как положениям Федерального закона «О государственной регистрации транспортных средств», так и Административного регламента № 950.
Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения, и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.
Из приведенных предписаний следует, что для удовлетворения требований необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое решение, действие (бездействие) государственного органа, должностного лица не соответствуют закону и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, на административного истца возлагается обязанность во всяком случае по доказыванию обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием) государственного органа и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.
Вместе с тем, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов, требующих судебной защиты, равно как и не указано о наступлении каких-либо правовых или иных последствий для него данным обстоятельством.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Орловской области, государственному инспектору отделения №1 МОТНРАСиЭР ГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО2 о признании незаконным отказа в совершении регистрационных действий – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 06 июня 2025 года.
Председательствующий И.С. Щербина