№2а-246/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2023 года г. Королев

Королёвский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ромашина И.В.

при секретаре Бабахановой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3 к Администрации г.о. Королев Московской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО4 обратились в суд с административным иском к Администрации городского округа Королёв Московской области, в котором просят: признать отказ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 04.10.2022г. незаконным; обязать Администрацию городского округа Королев Московской области оказать услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером: №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: «для размещения здания магазина», общей площадью 229 кв.м, по адресу: <адрес>А по ставке равной 15% от кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований истцы указывают на то, что они обратились в Администрацию г.о. Королев Московской области за оказанием государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № № посредством портала РПГУ предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером: №, категория земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для размещения здания магазина, общей площадью 229 кв.м, по адресу: <адрес>

На вышеуказанном земельном участке расположено нежилое здание (торговое) с кадастровым номером: 50:45:0010303:1122, принадлежащее административным истцам по праву общей долевой собственности. Указанный земельный участок, предоставлен административным истцам в аренду.

04.10.2022г. административные истцы получили отказ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с тем, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - «для размещения здания магазина», однако объект капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером: № в том числе под кафе и фотоателье, что предусмотрено видом разрешенного использования «общественное питание» и «бытовое обслуживание». Учитывая сводное заключение Министерства имущественных отношений <адрес> №-О от ДД.ММ.ГГГГ п.200 представление земельного участка в собственность не представляется возможным.

С данным отказом административные истцы не согласны, считают его незаконным, поскольку перечень оснований для отказа в предоставлении данной услуги является исчерпывающим и уточнению не подлежит. Испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте, арестов и запрещений не имеет.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации г.о. Королёв Московской области просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку решение является законным, оно основано на заключении Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, учитывая следующее.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО4 принадлежит на праве общей долевой собственности нежилое здание с кадастровым номером: №, находящееся на испрашиваемом земельном участке, расположенное по адресу: <адрес>

Административные истцы обратились в Администрацию городского округа Королев Московской области за получением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с целью предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для размещения здания магазина, общей площадью 229 кв.м, по адресу: <адрес>.

Решением Администрации г.о. Королев Московской области от 04.10.2022г. № административным истцам было отказано в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 229 кв.м, с кадастровым номером: №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для размещения здания магазина, общей площадью 229 кв.м, по адресу: <адрес>.

Основанием для принятия данного решения послужило то, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, а именно поскольку объект капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером: 50:45:0010303:1122 в том числе под кафе и фотоателье, что предусмотрено видом разрешенного использования «общественное питание» и «бытовое обслуживание», а также учитывая сводное заключение Министерства имущественных отношений.

Суд не может согласиться с доводами отказа Администрации городского округа Королёв Московской области, учитывая следующее.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, к числу которых согласно п. 14 этой статьи относятся случаи, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как было указано, истцы являются собственниками нежилого здания с кадастровым номером: №, находящимся на испрашиваемом земельном участке, расположенное по адресу: <адрес>. При этом, испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования: для размещения здания магазина.

Таким образом, из материалов дела не следует, что указанные в оспариваемом решении обстоятельства, послужившие причиной отказа в предоставлении земельного участка, сопоставимы с основаниями, предусмотренными ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Что касается наличия сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области, то с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, согласование отказа в предоставлении государственной услуги Министерством имущественных отношений Московской области, свидетельствует лишь о соблюдении установленного порядка принятия оспариваемого решения, но не о наличии законных оснований для этого, поскольку принятие окончательного решения по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в силу действующего земельного законодательства лежит именно на органе местного самоуправления.

Межведомственная комиссия по земельно-имущественным отношениям в <адрес> является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие исполнительных органов государственной власти в сфере земельным отношений.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от 04.10.2022г. № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 229 кв.м, с кадастровым номером: № категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для размещения здания магазина, общей площадью 229 кв.м, по адресу: <адрес>.

В этой связи, в целях устранения допущенного нарушения прав истца, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Королёв <адрес> оказать услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: «для размещения здания магазина», общей площадью 229 кв.м, по адресу: <адрес> по ставке равной 15% от кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 к Администрации г.о. Королев Московской области - удовлетворить.

Признать отказ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 04.10.2022г. незаконным.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> оказать услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером: № категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: «для размещения здания магазина», общей площадью 229 кв.м, по адресу: <адрес> по ставке равной 15% от кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд Московской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.В. Ромашин

Решение в окончательной форме составлено 27.02.2023г.

Судья: И.В. Ромашин