Решение по делу № 2-225/2022 от 14.12.2022 | Черемшанский районный суд (Республика Татарстан)

Дело №2-225/2022

УИД 16RS0033-01-2022-000468-37

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Черемшан

09 декабря 2022 года - оглашена резолютивная часть решения

14 декабря 2022 года - составлено мотивированное решение

Черемшанский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сайфутдинова Р.А., при секретаре судебного заседания Анисимовой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления к Исполнительному комитету Черемшанского муниципального района Республики Татарстан об устранении нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Черемшанского муниципального района в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан направлен запрос о просьбе определить соответствие пункта 2 Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых для добычи полезных ископаемых для муниципальных нужд по земельному участку с кадастровым №.

Министерство проинформировало о соответствии земельного участка, расположенного землях Ивашкинского сельского поселения <адрес>, указав, что перед началом работ необходимо направить письменное уведомление в адрес Министерства экологии. Кроме того, уведомление о том, что после прекращения работ пользователь недр обязан провести рекультивацию нарушенного участка, в последующем в адрес Министерства поступило письмо от ответчика о согласовании изъятия 2 000 куб.м. грунта для выполнения работ по ремонту дорожно-уличной сети с последующей рекультивацией.

Между тем, Министерство информировало <адрес> о несоответствии уведомления требованиям Порядка. Однако после этого Исполком повторно обращается в Министерство с уведомлением. Работы по изъятию грунта планируется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по завершению работ указано, что будет проведена рекультивация земельного участка площадью 5 000 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ выдано предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, где предложено в срок до 60 дней со дня объявления предостережения принять меры по проведению рекультивации земельного участка с кадастровым №

ДД.ММ.ГГГГ предоставлен проект рекультивации земельного участка, однако данный проект основан на нормативно-правовых актах утративших юридическую силу, не соответствует Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец просит обязать Исполком Черемшанского муниципального района РТ разработать проект рекультивации земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу и провести рекультивацию земельного участка в соответствии с требованиями выше указанного Постановления Правительства РФ в течение 90 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Представители истца ФИО1, ФИО2, ФИО3 действующие на основании доверенности исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, иск не признала и суду предоставила проект рекультивации, разработанный АО «Татавтодор» и акт рекультивации земельного участка.

Выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека.

Одним из таких прав, согласно ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации является право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 3 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа презумпции потенциальной экологической опасности осуществляемой хозяйственной деятельности, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям.

Обязанность, предусмотренная указанными статьями, распространяется и на граждан РФ, и на находящихся на территории России иностранцев и лиц без гражданства и заключается в том, что высокий уровень антропогенного воздействия на окружающую среду и связанное с ним ухудшение экологической обстановки стали важнейшими глобальными проблемами человечества. В силу этого обязанность, предусмотренную данными статьями распространяется на коллективные субъекты права - юридические лица, объединения физических лиц, не имеющих статуса юридического лица, органы государственной власти и местного самоуправления. Все они как при издании правовых актов, так и при осуществлении какой-либо (в том числе хозяйственной) деятельности должны учитывать положения вышеуказанных статей Конституции Российской Федерации.

Как видно из Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", проект рекультивации земель это документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

Так, исходя из положений п. 5, п. 6 ст. 13 "Земельного кодекса Российской Федерации" лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 26 вышеуказанного Постановления установлено, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно требованиям ст. 34 ФЗ "Об охране окружающей среды" - Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Таким образом, судом установлено, что Исполнительный комитет Черемшанского муниципального района Республики Татарстан обратился с письмом в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан об определении соответствия части земельного участка с кадастровым номером 16:41:060502:191, расположенного на Ивашкинском сельском поселении Черемшанского муниципального района Республики Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство проинформировало о соответствии земельного участка, расположенного землях Ивашкинского сельского поселения <адрес>, указав, что перед началом работ необходимо направить письменное уведомление в адрес Министерства экологии. Кроме того, уведомление о том, что после прекращения работ пользователь недр обязан провести рекультивацию нарушенного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства поступило письмо от ответчика о согласовании изъятия 2 000 куб.м. грунта для выполнения работ по ремонту дорожно-уличной сети с последующей рекультивацией.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство информирует Исполком о несоответствии уведомления требованиям Порядка.

ДД.ММ.ГГГГ Исполком повторно обращается в Министерство с уведомлением. Работы по изъятию грунта планируется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по завершению работ указано, что будет проведена рекультивация земельного участка площадью 5 000 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ было принято и зарегистрировано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о намерении пользования недрами земельного участка с кадастровым №.

ДД.ММ.ГГГГ в Юго-Восточное территориальное управление Министерства поступил ответ на предостережение.

Суд считает, что ответчиком проект рекультивации разработан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом суд доводы представителя ответчика о том, что при разработке плана использована литература, которая на сегодняшний день является не актуальной, признает несостоятельными, поскольку проект рекультивации по этой причине не перестал соответствовать действующему Постановлению Правительства, регулирующего рекультивации и консервации земель.

Из акта приема-передачи работ по технической рекультивации земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что данная работа выполнена в полном объеме.

Вместе с тем, техническая только рекультивации земельного участка не соответствует требованиям Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, пунктом 8 выше указанного Постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

О проведении биологической части рекультивации земельного участка в материалах дела доказательства отсутствуют, представитель ответчика также суду подтвердила невыполнение данной обязанности.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению только частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления к Исполнительному комитету Черемшанского муниципального района Республики Татарстан об устранении нарушений земельного законодательства, удовлетворить частично.

Обязать Исполнительный комитет Черемшанского муниципального района Республики Татарстан (ИНН <***>) провести биологический этап рекультивации земельного участка с кадастровым № согласно разработанному проекту в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Черемшанский районный суд РТ в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: Р.А.Сайфутдинов

Публикацию на сайте разрешаю.

Судья

Решение15.12.2022