Апелляционное определение по делу № 2-1983/2022 от 14.09.2023

Ленинский районный суд г. Грозного №2-1983/22 № 33-824/23

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Грозный 14 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:

председательствующего Басхановой М.З.,

судей Алхалаевой А.Х., Мовлаевой Т.И.,

при секретаре Ахмадове М.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства финансов Российской Федерации – ФИО52 на решение Ленинского районного суда г. Грозного от 15 сентября 2022 года исковому заявлению ФИО68, ФИО69, ФИО144, ФИО146, ФИО148, ФИО149, ФИО150, ФИО151, ФИО152, ФИО153, ФИО154, ФИО155, ФИО156, ФИО157, ФИО158, ФИО160, ФИО161, Сейлимсултанова Жалета (без отчества), ФИО164, Мацаевой Курсу Газиевны, ФИО166, ФИО167, ФИО168, ФИО169 и ФИО170 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства Российской Федерации по Чеченской Республике, о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и взыскании социальных выплат за утраченное жилье,

Заслушав доклад судьи Басхановой М.З., изложившей обстоятельства дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истцов ФИО171, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

ФИО68, ФИО69, ФИО144, ФИО146, ФИО148, ФИО149, ФИО150, ФИО151, ФИО152, ФИО153, ФИО154, ФИО155 Х-Б.Д., ФИО156, ФИО157, ФИО158, ФИО173 С-А.Ш., ФИО161, ФИО176, ФИО173 Х-А.Ш., ФИО180, ФИО166, ФИО167, ФИО168, ФИО169 и ФИО170 обратились в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального

Казначейства Российской Федерации по Чеченской Республике, о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и взыскании социальной выплат за утраченное жилье.

В обоснование исковых требований указано следующее:

Так, собственник разрушенного жилого дома общей площадью 130,0 квадратных метров по адресу: <адрес>, <адрес> «а»- ФИО68 просила признать пострадавшими в результате землетрясения ее и членов ее семьи: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО196 Минги, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО209-ФИО33 ФИО162, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО196 ФИО208 ФИО162, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и взыскать 6 258 276 (шесть миллионов двести пятьдесят восемь тысяч двести семьдесят шесть) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 110,0 квадратных метров по адресу: <адрес>, <адрес> Ибрагимов Висхан Рамзанович просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и взыскать 6 258 276 (шесть миллионов двести пятьдесят восемь тысяч двести семьдесят шесть) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 120,0 квадратных метров по адресу: <адрес>, <адрес> ФИО144 просил признать пострадавшими в результате землетрясения ее и членов ее семьи: ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 3 129 138 (три миллиона сто двадцать девять тысяч сто тридцать восемь) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 110,0 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес> Республика, <адрес> - ФИО146 просила признать пострадавшими в результате землетрясения ее и членов ее семьи: ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 6 258 276 (шесть миллионов двести пятьдесят восемь тысяча двести семьдесят шесть) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 205,0 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> - Абубакарова Разет

Абуезидовна просила признать пострадавшими в результате землетрясения ее и членов ее семьи: ФИО210; ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения: ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и взыскать 8 344 368 (восемь миллионов триста сорок четыре тысячи триста шестьдесят восемь) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 160,0 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> - ФИО149 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО34, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО35, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО36, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО38, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и взыскать 8 344 368 (восемь миллионов триста сорок четыре тысяча триста шестьдесят восемь) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 120,0 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> - Ибрагимов Мовлади Алхузурович просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО40, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО41, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО42, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и взыскать 4 172 184 (четыре миллиона сто семьдесят две тысячи сто восемьдесят четыре) рубля.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 120,0 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> - ФИО151 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО44,ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО45, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО46, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО47, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО48, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и взыскать 6 258 276 (шесть миллионов двести пятьдесят восемь тысяч двести семьдесят шесть) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 120,0 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> - ФИО152 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его членов его семьи: ФИО169 ФИО145, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО50, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО51, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и взыскать 4 172 184 (четыре миллиона сто семьдесят две тысячи сто восемьдесят четыре) рубля.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 120,0 квадратных метра, расположенного по адресу: ФИО143 Республика, <адрес> - ФИО153 просила признать пострадавшими в результате землетрясения ее и членов ее семьи: ФИО53, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО54, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО55, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО56-ФИО179, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и взыскать 5 215 230 (пять миллионов двести пятнадцать тысяча двести тридцать) рубля.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 120,0 квадратных метра, расположенного по адресу: ФИО143 Республика, <адрес> -ФИО154 просила признать пострадавшими в результате землетрясения ее и членов ее семьи: ФИО58,ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО59, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО60, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО61, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО62, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО63, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО64, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и взыскать 8 344 368 (восемь миллионов триста сорок четыре тысяч триста шестьдесят восемь) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 120,0 квадратных метра, расположенного по адресу: ФИО143 Республика, <адрес> - ФИО155 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО198 Денильбек, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО198 Таус, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО65, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО66-Баудиновича, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО198 ФИО174-ФИО211 ФИО172-ФИО212, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО67-Баудиновну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО198 ФИО174-Эми ФИО172-Баудиевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и взыскать 8 344 368 (восемь миллионов триста сорок четыре тысяч триста шестьдесят восемь) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 110,0 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> - ФИО156 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО44, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

ФИО183, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО195 ФИО159-ФИО213, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 3 129 138 (три миллиона сто двадцать девять тысяч сто тридцать восемь) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 120,0 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> - ФИО157 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО71, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО72, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО73, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО74, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и взыскать 5 215 230 (пять миллионов двести пятнадцать тысяч двести тридцать) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 200,0 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> - ФИО158 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО76, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО77, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО78, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО79, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО80, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и взыскать 6 258 276 (шесть миллионов двести пятьдесят восемь тысяча двести семьдесят шесть) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 140,0 квадратных метра, расположенного по адресу: ФИО143 Республика, <адрес>, <адрес> - ФИО160 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО81, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО82, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО83-Альвиевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО84-Альвиевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО85-Альвиевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и взыскать 6 258 276 (шесть миллионов двести пятьдесят восемь тысяч двести семьдесят шесть) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 160,0 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> - ФИО161 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО87-ФИО181, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО88, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО89, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО201 Абдул-ФИО147 ФИО175, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО90, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и взыскать 6 258 276 (шесть миллионов двести пятьдесят восемь тысяч двести семьдесят шесть) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 115,0 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> - ФИО176 Жалет б/о просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО91, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО92, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО93, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО94, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО95, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и взыскать 6 258 276 (шесть миллионов двести пятьдесят восемь тысяч двести семьдесят шесть) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 140,0 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> - ФИО164 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО96, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО97-Аельевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО98-Аельевнуа, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО99-Аельевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО100-ФИО214, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО101-Аельевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и взыскать 6 258 276 (шесть миллионов двести пятьдесят восемь тысяч двести семьдесят шесть) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 200,0 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> - Мацаева Курсу Газиевна просила признать пострадавшими в результате землетрясения ее и членов ее семьи: ФИО103, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО104, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО105, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО106, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО107, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО108, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО109, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО110, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО215 ФИО178, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО111, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и взыскать 11 473 506 (одиннадцать миллионов четыреста семьдесят три тысяча пятьсот шесть) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 150,0 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> - ФИО166 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО113, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО206 Им-ФИО112, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО114, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО206 ФИО216 ФИО179, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и взыскать 5 215 230 (пять миллионов двести пятнадцать тысяча двести тридцать) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 140,0 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> - ФИО115 просила признать пострадавшими в результате землетрясения ее и членов ее семьи: ФИО116, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО117, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО118, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО119, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО120, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и взыскать 6 258 276 ( шесть миллионов двести пятьдесят восемь тысяча двести семьдесят шесть) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 190,0 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> - ФИО168 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО122, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО123, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО124, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО125, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО126, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО127, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО128, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО129, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и взыскать 9 314 514 (девять миллионов триста четырнадцать тысяча пятьсот четырнадцать) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 110,0 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, улица им. Ш. Эпендиева, 35 - ФИО169 просила признать пострадавшими в результате землетрясения ее и членов ее семьи: ФИО131, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО132, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО133, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 4 172 184 (четыре миллиона сто семьдесят две тысяча сто восемьдесят четыре) рубля.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 150,0 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, улица Ш. ФИО32, 14 - ФИО170 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его членов его семьи: ФИО135, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО136, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО137, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО138, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО139, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО140, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО141, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО142, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и взыскать 9 314 514 (девять миллионов триста четырнадцать тысяча пятьсот четырнадцать) рубля.

В обоснование заявленных требований указано, что в октябре 2008 года на территории Чеченской Республики произошло землетрясение, повлекшее разрушение зданий, в том числе жилых домов истцов и нарушение жизнедеятельности населения.

Распоряжением Правительства Чеченской Республики от 11 октября 2008 года № 491-Р «О введении чрезвычайной ситуации на территории Чеченской Республики с 14 часов 00 минут 11 октября 2008 года» (далее – распоряжение Правительства Чеченской Республики от 11 октября 2008 года № 491-Р), на территории Чеченской Республики был введён режим чрезвычайной ситуации (далее – Режим ЧС).

Из пункта 5 распоряжения Правительства Чеченской Республики от 11 октября 2008 года № 491-Р усматривается поручение Председателю Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Чеченской Республики на проведение внеочередного заседания комиссии по вопросу организации жизнеобеспечения, оказания неотложной помощи пострадавшему населению и определению ущерба, нанесённого землетрясением на территории Чеченской Республики.

14 ноября 2008 года Правительством Чеченской Республики было издано распоряжение № 550-р «О ликвидации последствий землетрясения» (далее – распоряжение Правительства Чеченской Республики от 14 ноября 2008 года № 550-р), в соответствии с которым, в целях ликвидации последствий землетрясения, произошедшего 11 октября 2008 года и оперативного решения вопросов проектные институты привлечены к проведению работ для обследования пострадавших домовладений. Администрациям пострадавших районов поручено в кратчайшие сроки формирование пакетов документов по пострадавшим жилым помещениям, предоставление их в ГУП «Дирекция по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и последствий стихийных бедствий на территории Чеченской Республики».

Согласно комиссионным актам № 440 от 11 октября 2008 года по жилым домам истцов жилые дома в результате землетрясения полуразрушены и не пригодны для проживания и повреждены именно в результате землетрясения, то есть, возникли трещины в фундаменте и несущих стенах, произошло провисание потолков, смещение стен.

На момент объявления чрезвычайной ситуации, истцы и члены их семей проживали в вышеуказанных домовладениях.

В настоящем исковом заявлении истцами приведены нормативно-правовые акты Российской Федерации, действовавшие на момент чрезвычайной ситуации природного характера – землетрясения и регламентировавшие порядок и механизм реализации права истцов на получение государственных жилищных сертификатов в связи с утратой жилых помещений в результате стихийного бедствия.

Однако, как им стало известно, после подачи заявлений спустя годы и длительного почти на протяжении десяти лет ожидания выдачи сертификатов оказалось, что истцы не включены в список лиц на получение жилищных сертификатов по вине администрации села Автуры и членов Комиссии, на которых была возложена обязанность по формированию пакетов документов и составлению списков лиц на получение государственных жилищных сертификатов.

На протяжении всего времени до обращения с настоящим исковым заявлением в суд, на истцов и членов их семей бюджетные ассигнования не выделялись и не выдавались.

На момент землетрясения и разрушения их домов, иного жилого помещения, пригодного для проживания, у истцов, членов их семей не имелось и не имеется, никакой компенсации или иных социальных выплат за разрушенные дома они не получали.

До настоящего времени, несмотря на упомянутый выше действующий закон Чеченской Республики от 26 июня 2007 года № 39-Р3 «О защите населения и территории Чеченской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», истцы, лишившиеся жилых домов в результате стихийного бедствия, финансовой поддержки так и не получили.

В письменных возражениях представитель Министерства финансов Российской Федерации ФИО52 просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что в целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 7 июня 1995 года принято Постановление № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий».

Пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561, действовавшего на дату возникновения стихийного бедствия предусматривал для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, выпуск государственных жилищных сертификатов.

Как указано в абзаце 2 пункта 2 данного Постановления государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечении террористического акта правомерными действиями следующих условий:

- постоянное проживание в утраченном жилом помещении;

- регистрации по месту жительства в утраченном жилом помещении.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого, утраченное жилое помещение являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки (абзац 3 абзаца 2 пункта 2 Постановления № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий»).

Во исполнение пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561 Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством строительства Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации разработан и утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка в целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата.

В пункте 3 Порядка указано, что для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы:

- заявление о выдаче государственного жилищного сертификата;

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу;

- справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации (пункт 4 Порядка).

Впоследствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2020 года № 142 «О внесении изменений в Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» пункт 6 названного Постановления № 561 признан утратившим силу.

С указанного периода Министерство финансов Российской Федерации не уполномочено предусматривать денежные средства на погашение ГЖС в составе резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Следовательно, Министерство финансов Российской Федерации не осуществляет перечисление межбюджетных трансфертов в бюджет субъекта Российской Федерации на приобретение жилого помещения.

В пункте 6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года № 982, указано, что выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата.

На основании заявления гражданина, чье жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, и после проведения сверки сведений, указанных в заявлении, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина (для детей – свидетельство о рождении), органом местного самоуправления подготавливается список по форме согласно приложению № 3.1 к Порядку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года № 982, который подписывается главой местной администрации муниципального образования, на территории которого проживают граждане, лишившиеся жилого помещения (абзац 2 пункта 6 Порядка утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года № 982).

Начальник Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации в 3-дневный срок с даты поступления списков подписывает списки, подтверждая нахождение адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, совершения террористического акта или проведения мероприятий по пресечению террористического акта правомерными действиями (абзац 3 пункта 6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года № 982).

Руководитель территориального органа Федеральной миграционной службы проверяет списки граждан на соответствие указанных в них сведений об адресе регистрации по месту жительства и паспорте сведениям об этих гражданах, которые находятся в распоряжении Федеральной миграционной службы, после чего подписывает их (абзац 4 пункта 6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года № 982).

Список направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в 3-дневный срок после утверждения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями, и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов (абзац 5 пункта 6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года № 982).

В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2019 № 1846 «Об утверждении Положения об использовании в 2020 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации», определяющего порядок подготовки и исполнения решений Правительства Российской Федерации об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, с 2020 года новые бланки ГЖС не печатаются и не выдаются.

В настоящее время Министерство финансов Российской Федерации не участвует в правоотношениях по реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В связи с изложенным представитель Министерства финансов Российской Федерации ФИО52 полагает, что Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, исходя из следующего.

Приказом Минфина России от 20 ноября 1995 года № 729 «О передаче полномочий финансовым органам субъектов Российской Федерации по выдаче государственных жилищных сертификатов и ведению реестра этих сертификатов» (далее – Приказ Минфина России от 20 ноября 1995 года № 729) в целях упорядочения работы по выпуску и погашению государственных жилищных сертификатов установлено следующее:

- уполномоченными Министерства финансов Российской Федерации по выдаче государственных жилищных сертификатов являются финансовые органы субъектов Российской Федерации, на территории которых произошли стихийные бедствия (чрезвычайные ситуации) (пункт 1 Приказа Минфина России от 20 ноября 1995 года № 729);

- Департаменту строительства и строительной индустрии обеспечить передачу в установленном порядке по доверенности уполномоченному финансовому органу субъекта Российской Федерации бланков государственных жилищных сертификатов в количестве, определенном решением Правительства Российской Федерации (пункт 2 Приказа Минфина России от 20 ноября 1995 года № 729);

- установить, что уполномоченный финансовый орган субъекта Российской Федерации по завершении выдачи государственных жилищных сертификатов обеспечивает передачу Минфину России не востребованных ранее корешков выданных сертификатов и копии реестра (пункт 3 Приказа Минфина России от 20 ноября 1995 года № 729).

Согласно Приложению № 1 к Положению об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2019 года № 1846, утвержден Перечень мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, ликвидации последствий террористических актов и (или) пресечения террористических актов правомерными действиями и оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам (далее – Перечень мероприятий).

Пунктом 4 Перечня мероприятий предусмотрена реализация мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327 (далее – Правила № 1327).

Согласно установленному порядку оказания мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, (пункт 18 Правил № 1327) территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий согласовывает списки граждан, указанные в пункте 17 Правил № 1327, в части подтверждения адресов жилых помещений в зоне чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации согласовывают списки граждан, указанные в пункте 17 Правил № 1327, в части подтверждения факта регистрации по месту жительства граждан в утраченных жилых помещениях и поврежденных жилых помещениях.

Территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии согласовывают списки граждан, указанные в пункте 17 Правил № 1327, в части подтверждения наличия у граждан права собственности на утраченные жилые помещения и поврежденные жилые помещения, а также отсутствия у граждан в собственности иных жилых помещений или доли в праве общей собственности на иные жилые помещения.

Таким образом, для признания истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – землетрясения 11 октября 2008 года на территории Чеченской Республики необходимо установить соблюдение сторонами вышеперечисленных условий.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1327, трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление трансфертов, на цели, в том числе для предоставления выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций.

Следовательно, полномочия по реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в настоящее время на федеральном уровне возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

При этом Правилами № 1327 предусмотрено перечисление Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации трансфертов субъектам Российской Федерации с единых счетов бюджетов, открытых финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по осуществлению выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений или на другие цели, указанные в пункте 5 Правил № 1327, возложены на субъект Российской Федерации (муниципальное образование) и осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Решением Ленинского районного суда г. Грозного от 15 сентября 2022 исковые требования ФИО68, ФИО69, ФИО144, ФИО146, ФИО148, ФИО149, ФИО150, ФИО151, ФИО152, ФИО153, ФИО154, ФИО155 Х-Б.Д., ФИО156, ФИО157, ФИО158, ФИО173 С-А.Ш., ФИО161, ФИО176, ФИО173 Х-А.Ш., ФИО180, ФИО166, ФИО167, ФИО168, ФИО169 и ФИО170 удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с названным решением суда первой инстанции, представитель Министерства финансов Российской Федерации ФИО52 обжаловал его в апелляционном порядке, полагая неправомерным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судебная коллегия, проверив материалы дела и доводы жалобы и возражения на нее, выслушав объяснения свидетелей, приходит к следующему.

На момент возникновения чрезвычайной ситуации в Чеченской Республике вопросы оказания помощи пострадавшим в указанной ситуации гражданам регулировались Постановлением Правительства Российской Федерации № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561 для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, признан необходимым выпуск государственных жилищных сертификатов.

Государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации (абзац второй пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561).

Право на получение государственного жилищного сертификата имеют лица, являвшиеся гражданами Российской Федерации на момент чрезвычайной ситуации, в результате которой они лишились жилого помещения.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки (абзац 3 абзаца 2 пункта 2 Постановления № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий»).

Во исполнение пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561 Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством строительства Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации разработан и утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка в целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории вторых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата.

- заявление о выдаче государственного жилищного сертификата;

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу;

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Постановления № 561 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года № 832 Министерство финансов Российской Федерации было уполномочено Правительством Российской Федерации предусматривать при формировании федерального бюджета средства на погашение государственных жилищных сертификатов в составе резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2020 года № 142 «О внесении изменений в Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» пункт 6 Постановления № 561 признан утратившим силу.

Министерство финансов Российской Федерации не уполномочено в настоящее время предусматривать денежные средства на погашение ГЖС в составе резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Разделом II Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года № 982 (далее – Порядок, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года № 982), регулируется выдача бланков государственных жилищных сертификатов (далее – сертификат).

В пункте 6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года № 982, указано, что выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиям получение государственного жилищного сертификата (далее – с писок).

На основании заявления гражданина, чье жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, и после проведения сверки сведений, указанных в заявлении, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина (для детей – свидетельство о рождении), органом местного самоуправления подготавливается список по форме согласно приложению № 3.1 к Порядку, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года № 982, который подписывается главой местной администрации муниципального образования, на территории которого проживают граждане, лишившиеся жилого помещения (абзац 2 пункта 6 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года № 982).

Начальник Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации в 3-дневный срок с даты поступления списков подписывает списки, подтверждая нахождение адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, совершения террористического акта или проведения мероприятий по пресечению террористического акта правомерными действиями (абзац 3 пункта 6 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года № 982).

Руководитель территориального органа Федеральной миграционной службы проверяет списки граждан на соответствие указанных в них сведений об адресе регистрации по месту жительства и паспорте, сведениям об этих гражданах, которые находятся в распоряжении Федеральной миграционной службы, после чего подписывает их (абзац 4 пункта 6 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года № 982).

Список направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в 3-дневный срок после утверждения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями, и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов (абзац 5 пункта 6 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года № 982).

При этом следует отметить, что положениями Постановления № 561 и постановления Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года № 982 «Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» (далее – Постановление № 982) регулируются исключительно отношения по выпуску, выдаче и погашению ГЖС.

В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2019 года № 846 «Об утверждении Положения об использовании в 2020 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации», определяющего порядок подготовки и исполнения решений Правительства Российской Федерации об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, с 2020 года новые бланки ГЖС не печатаются и не выдаются.

В связи с изложенным следует признать правильными доводы апелляционной жалобы представителя Министерства финансов Российской Федерации ФИО52 о том, что Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Приказом Минфина России от 20 ноября 1995 года № 729 «О передаче полномочий финансовым органам субъектов Российской Федерации по выдаче государственных жилищных сертификатов и ведению реестра этих сертификатов» (далее – Приказ Минфина России от 20 ноября 1995 года №729) в целях упорядочения работы по выпуску и погашению государственных жилищных сертификатов установлено следующее:

Согласно Приложению № 1 к Положению об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2019 года № 1846, утвержден Перечень мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, ликвидации последствий террористических актов и (или) пресечения террористических правомерными действиями и оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам (далее – Перечень мероприятий).

Пунктом 4 Перечня мероприятий предусмотрена реализация мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327 (далее – Правила № 1327).

Таким образом, для признания истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – землетрясения 11 октября 2008 года на территории Чеченской Республики суду необходимо принять меры к установлению фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, с привлечением к участию в деле органов государственной власти для подтверждения:

- адресов жилых помещений, находившихся в зоне чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера (территориальный орган МЧС России);

- факта регистрации по месту жительства граждан в утраченных жилых помещениях и поврежденных жилых помещениях (территориальный орган МВД России);

- наличия у граждан права собственности на утраченные жилые помещения и поврежденные жилые помещения, а также отсутствия у граждан в собственности иных жилых помещений или доли в праве общей собственности на иные жилые помещения (Территориальные органы Росреестра).

В соответствии с пунктом 19 Правил № 1327 условием реализации мероприятий в отношении граждан, указанных в подпунктах «а» и «д» пункта 6 Правил № 1327, являющихся на день введения режима чрезвычайной ситуации (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров), совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками жилого помещения, признанного непригодным для проживания, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность. Отчуждение указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

При этом, Министерство финансов Российской Федерации не наделено полномочиями по принятию в собственность Российской Федерации недвижимого имущества и земельных участков.

Наряду с этим Правилами № 1327 предусмотрено перечисление Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации трансфертов субъектам Российской Федерации с единых счетов бюджетов, открытых финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.

Таким образом полномочия по осуществлению выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений или на другие цели, указанные в пункте 5 Правил №, возложены на субъект Российской Федерации (муниципальное образование) и осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Извещенные надлежащим образом представитель Министерства финансов Российской Федерации, представитель администрации Шалинского муниципального района ФИО143 Республики, ФИО4, ФИО84 В.Р., ФИО13, ФИО16, ФИО1, ФИО31, ФИО84 М.А., ФИО43, ФИО177 А.М., ФИО2, ФИО57, ФИО40-Б.Д., ФИО3, ФИО70, ФИО75, ФИО200 С-А.Ш., ФИО163 А.А., ФИО193, ФИО96-А.Ш., ФИО102, ФИО126 А.М., ФИО115, ФИО121, ФИО130 и ФИО134, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки судебной коллегии не представили, об отложении слушания дела не просили.

Вместе с тем, представитель по доверенности ФИО4, ФИО7, ФИО13, ФИО16, ФИО1, ФИО31, ФИО39, ФИО43, ФИО49, ФИО2, ФИО57, ФИО40-Б.Д., ФИО3, ФИО70, ФИО75, ФИО200 С-А.Ш., ФИО86, ФИО193, ФИО96-А.Ш., ФИО102, ФИО112, ФИО115, ФИО121, ФИО130 и ФИО134 – адвокат ФИО189 подтвердил получение6 его доверителями судебных извещений и полагал возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле, в силу части 2 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

С учетом изложенного, поскольку извещенные надлежащим образом истцы об отложении судебного заседания не просили, а представитель ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие, судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 14 Международного Пакта «О гражданских и политических правах», статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Так, согласно части 1 статьи 1, части 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Правосудие по гражданским делам в соответствии с требованиями статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При этом каждая из сторон согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как усматривается из материалов дела и содержания обжалуемого решения, разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования ФИО4, ФИО7, ФИО13, ФИО16, ФИО1, ФИО31, ФИО39, ФИО43, ФИО49, ФИО2, ФИО57, ФИО40-Б.Д., ФИО3, ФИО70, ФИО75, ФИО200 С-А.Ш., ФИО86, ФИО193, ФИО96-А.Ш., ФИО102, ФИО112, ФИО115, ФИО121, ФИО130 и ФИО134, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий», постановления Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года № 982, которым утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, а также положениями Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов, утвержденного 10 июля 1995 года Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации и Министром финансов Российской Федерации.

Однако, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой, девятый пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительство Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий, приняло 7 июня 1995 года постановление № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» (постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 835 наименование этого постановления изменено – «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», далее – постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561).

Пунктом 1 названного постановления (в редакции, действовавшей на момент чрезвычайной ситуации – землетрясения, произошедшего на территории Чеченской Республики 11 октября 2008 года) признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (абзац первый).

Установлено, что государственные жилищные сертификаты выпускаются на основании решения Правительства Российской Федерации (абзац второй пункта 1 постановления Правительства РФ от 7 июня 1995 года № 561).

Пунктами 3, 4 и 5 постановления Правительства РФ от 7 июня 1995 года № 561 предусмотрены обязанности ряда федеральных органов исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, разработать и утвердить порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов; обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать предоставление жилья гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, и другие обязанности.

Во исполнение указанного постановления 10 июля 1995 года Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации и Министром финансов Российской Федерации утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 июля 1995 года № 916, далее – Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов).

Согласно пункту 2 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов в целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата.

Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу, справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года № 982 утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 835 наименование этого акта Правительства Российской Федерации изменено – Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, далее - Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов).

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2001 года № 651, действовавшей на момент чрезвычайной ситуации – землетрясения, произошедшего на территории Чеченской Республики 11 октября 2008 года) эмитентом сертификатов выступает Министерство финансов Российской Федерации. Выпуск сертификатов осуществляется в течение 2 месяцев с момента стихийного бедствия (чрезвычайной ситуации) на основании решения Правительства Российской Федерации и данных Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошло стихийное бедствие (чрезвычайная ситуация), о количестве семей, лишившихся жилья, и их численном составе.

Таким образом, из нормативных положений, действовавших на момент чрезвычайной ситуации – землетрясения, произошедшего на территории Чеченской Республики 11 октября 2008 года, – в их взаимосвязи следует, что право на получение государственного жилищного сертификата возникает у граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, то есть утративших единственное жилое помещение, в котором они проживали. Обязательным условием реализации этого права является обращение таких граждан в компетентные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации с соответствующим заявлением и приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов. Другими словами, реализация гражданином права на получение государственного жилищного сертификата носит заявительный характер.

Именно на основании заявлений граждан, лишившихся жилья вследствие чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, при условии предоставления ими всех необходимых документов органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которых проживают такие граждане, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата. На основании этих списков, утвержденных решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, определяется потребность в государственных жилищных сертификатах и Правительством Российской Федерации принимается решение об их выпуске, который осуществляется в течение двух месяцев с момента чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.

На момент обращения истцов в суд в постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» были внесены изменения, редакция пункта 2 была уточнена в части условий, при наличии которых граждане приобретают право на получение государственного жилищного сертификата.

Изменения были внесены и в Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.

Так, в пункте 6 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов (в редакции, действующих на момент обращения истцов в суд с настоящим иском) содержатся следующие нормативные предписания.

Выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата (далее – список).

На основании заявления гражданина, чье жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, и после проведения сверки сведений, указанных в заявлении, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина (для детей – свидетельство о рождении), органом местного самоуправления в 8-дневный срок с даты поступления заявления гражданина подготавливается список по форме согласно приложению № 3(1), который подписывается главой местной администрации муниципального образования, на территории которого проживают граждане, лишившиеся жилого помещения.

Начальник главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации в 3-дневный срок с даты поступления списков подписывает списки, подтверждая нахождение адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, совершения террористического акта или проведения мероприятий по пресечению террористического акта правомерными действиями.

Руководитель территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне в 10-дневный срок с даты поступления списка проверяет списки граждан на соответствие указанных в них сведений об адресе регистрации по месту жительства и паспорте сведениям об этих гражданах, которые находятся в распоряжении Министерства внутренних дел Российской Федерации, после чего подписывает их.

Список направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в 3-дневный срок после утверждения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий после согласования списка в 10-дневный срок направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

Согласно пунктам 7 и 8 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов внесение в утвержденный список изменений осуществляется в соответствии с пунктом 6 данного порядка. Внесение изменений в утвержденный список путем включения в него дополнительных граждан или семей не допускается. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждающие список, несут ответственность за достоверность и полноту сведений, содержащихся в списке.

Таким образом, как следует из приведенных нормативных положений, на момент обращения истцов в суд с требованием о признании права на получение государственного жилищного сертификата была подробно регламентирована правоприменительная процедура реализации права граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, на получение государственного жилищного сертификата.

Обращение гражданина, претендующего на получение государственного жилищного сертификата, в компетентный орган исполнительной власти с соответствующим заявлением является условием начала этой процедуры, в рамках которой органом местного самоуправления по месту проживания граждан, лишившихся жилых помещений, после проверки сведений, указанных в заявлении, подготавливается список таких граждан. Этот список подтверждается и подписывается начальником главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации, затем проверяется и подписывается руководителем территориального органа Федеральной миграционной службы, после чего утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и направляется для согласования в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а затем в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления финансового обеспечения и последующего погашения государственных жилищных сертификатов.

В таком же порядке осуществляется включение в утвержденный список дополнительных граждан, а именно: с соблюдением установленной процедуры, то есть проверки наличия всех условий приобретения гражданами права на получение государственного жилищного сертификата и прохождения согласований, предусмотренных пунктом 6 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.

Между тем, материалы дела не содержат и сторонами суду первой инстанции не представлено как соответствующих требованиям закона доказательств соблюдения истцами заявительного порядка в качестве обязательного условия для реализации права на получение государственного жилищного сертификат, так и доказательств уважительности причин его несоблюдения и не обращения на протяжении столь длительного времени в органы исполнительной власти с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата.

Не представлено таких доказательств и в судебной коллегии.

Допрошенные в ходе апелляционного рассмотрения дела по ходатайству представителя истцов свидетели – жители села Автуры ФИО190, ФИО191 и ФИО182 Ж.И. подтвердили факт произошедшего землетрясения в селе Автуры в 2008 году, но не имеют сведений относительно обращения истцов в органы местного самоуправления или иные учреждения по данному поводу. Однако, указанных сведений по мнению судебной коллегии недостаточно для вывода о соблюдении истцами заявительного порядка обращения для получения социальной помощи по истечении столь длительного срока с момента наступления событий техногенного характера. Иных безусловных доказательств в обоснование своих доводов истцами не приведено. Кроме того, судебная коллегия учитывает, что истцами не доказан факт своевременного и надлежащего обращения в соответствующие уполномоченные органы, а также существенное изменение законодательства в сфере данных правоотношения, которым обязательства в этих отношениях возложены на субъекты Российской Федерации. К иным лицам исковые требования истцами не заявлены.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных истцами требований, а потому обжалуемое решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики

определила:

Решение Ленинского районного суда города Грозного Чеченской Республики от 15 сентября 2022 по гражданскому делу № 2-1983/22 отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО68, ФИО69, ФИО144, ФИО146, ФИО148, ФИО149, ФИО150, ФИО151, ФИО152, ФИО153, ФИО154, ФИО155, ФИО156, ФИО157, ФИО158, ФИО160, ФИО161, Сейлимсултанова Жалета (без отчества), ФИО164, Мацаевой Курсу Газиевны, ФИО166, ФИО167, ФИО168, ФИО169 и ФИО170 к Министерству финансов Российской Федерации о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и взыскании социальных выплат за утраченное жилье отказать.

Апелляционную жалобу Министерства финансов РФ удовлетворить.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2023года.

Председательствующий

Судьи