Дело № 2-1890/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2025 года г. Смоленск
Ленинский районный суд г.Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Фроловой С.Л.
при секретаре Юрьевой К.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,
установил:
Прокурор Смоленского района Смоленской области обратился в суд с иском в порядке статьи 45 ГПК РФ к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о возложении на ответчика обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, расположенном в <адрес>, указав, что воздействие бытовых отходов производства и потребления неблагоприятно влияет на здоровье граждан и окружающую природную среду.
Представитель прокуратуры Смоленского района Смоленской области ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в иске.
Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с абзацем одиннадцатым статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями
Согласно части 1 статьи 51 указанного Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
По делу установлено, прокуратурой Смоленского района Смоленской области проведена проверка по информации, размещённой в информационно-коммуникационной сети Интернет, по вопросу нахождения в <адрес> несанкционированных свалок ТКО.
В ходе проверки установлено, что на территориях <адрес> навалом на грунте находятся отходы, а именно: тара пластмассовая, отходы бумаги, пластиковые пакеты, ветви деревьев и иные отходы.
Установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположены указанные свалки, относится к категории земель «земли населенных пунктов», правообладателем объекта недвижимого имущества является Российская Федерация, полномочия по управлению и распоряжению земельным участком на территории Смоленской области выполняет МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях.
Прокуратурой Смоленского района Смоленской области истребована правовая позиция МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях относительно приведения в надлежащее состояние земельного участка с кадастровым номером №.
В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. № МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях сообщило, что в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П полномочия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов отнесены в ведение муниципальных образований, на территории которых образовалась свалка.
Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П, действующим федеральным законодательством на органы местного самоуправления не возложена прямая обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда этот орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности.Возложение такой обязанности на указанные органы противоречит Конституции РФ, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением данного муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Российской Федерации.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
В силу пункта 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
В соответствии с подпунктм "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
На основании Положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, утвержденного приказом руководителем Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 N 131, Территориальный орган осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, при выявлении нарушений принимает меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами, правовой позицией, изложенной в пункте 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, и установленными по делу обстоятельствами, исходит из того, что ответчиком МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях областях не выполнены требования законодательства о ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации, в отношении которого оно осуществляет полномочия собственника.
Указанное незаконное бездействие влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
При таком положении, суд находит заявление прокурора Смоленского района Смоленской области, предъявленное в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению, с возложением на МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>, при этом судом во внимание принимается время необходимое для подготовки и проведения выполнения указанных работ и связанных с этим организационных мероприятий.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в д<адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.
Председательствующий судья С.Л. Фролова
Мотивированное решение суда изготовлено 07.05.2025.
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2025-000095-20
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-1890/2025