Решение по делу № 2А-П-154/2022 от 21.09.2022 | Шумерлинский районный суд (Чувашская Республика)

Дело № 2а-П-154/2022

УИД 21 RS0№-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2022 года село Порецкое

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Глухова А.А.,

при секретаре Родионовой Т.Ю.,

с участием помощника прокурора Порецкого района ЧР Борисовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Порецкого района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Порецкого сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации Порецкого сельского поселения, в части не обеспечения освещения дорог сельского поселения в ночное время не менее 2 лк, обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение дорог в сельском поселении в ночное и дневное время,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Чувашской Республики обратился с административным исковым заявлением в суд к администрации Порецкого сельского поселения <адрес> ЧР (далее – администрация поселения) о признании незаконным бездействие администрации Порецкого сельского поселения, в части не обеспечения освещения дорог сельского поселения в ночное время не менее 2 лк, обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение дорог в сельских поселениях в ночное и дневное время, мотивировав свои требования тем, что по результатам мониторинга исполнения администрацией Порецкого сельского поселения законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения, установлены нарушения действующего законодательства.

Так, в соответствии с п.19 ч.1 ст.14 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Решением Собрания депутатов Порецкого сельского поселения от 21.12.2017 № С-17/4 утверждены Правила благоустройства территории Порецкого сельского поселения.

Согласно п.3.3.8.1 Правил благоустройства территории Порецкого сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Порецкого сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № C-17/4 (далее – Правила) в рамках решения задачи обеспечения качества городской среды при создании и благоустройстве освещения и осветительного оборудования учитываются принципы комфортной организации пешеходной среды, в том числе необходимость создания привлекательных и безопасных пешеходных маршрутов, а также обеспечение комфортной среды для общения в местах притяжения людей.

В соответствие с п.3.3.8.2 Правил на территории Порецкого сельского поселения предусматривается функциональное, архитектурное и информационное освещение с целью решения утилитарных, светопланировочных и светокомпозиционных задач, в том числе светоцветового зонирования территории Порецкого сельского поселения и формирования системы светопространственных ансамблей.

Согласно п.3.3.8.3. Правил при проектировании и монтаже каждой из трех основных групп осветительных установок (функционального, архитектурного освещения, световой информации) необходимо обеспечить: - экономичность и энергоэффективность применяемых установок, рациональное распределение и использование электроэнергии; - эстетику элементов осветительных установок, их дизайн, качество материалов и изделий с учетом восприятия в дневное и ночное время; - удобство обслуживания и управления при разных режимах работы установок; - количественные и качественные показатели, предусмотренные действующими нормами искусственного освещения селитебных территорий и наружного архитектурного освещения; - надежность работы установок согласно Правилам устройства электроустановок (ПУЭ); - безопасность населения, обслуживающего персонала и, в необходимых случаях, защищенность от вандализма.

В соответствии с п.5.2.3.7 Правил улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации должны быть освещены в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией Порецкого сельского поселения.

Пунктом 8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ №257) регламентировано, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 ФЗ № 131 и п.3 ст.15 ФЗ № 257 к полномочиям и вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в соответствии с действующим законодательством.

В настоящее время на территории РФ действует национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст. (далее – ГОСТ). Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В силу п.4.6.1.4. нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1360-ст от 08.11.2013 утвержден национальный стандарт РФ ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное».

Согласно п. 5.1.11 ГОСТа Р 55706-2013 значения средней освещенности и ее равномерности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать указанным в таблице 4, то есть средняя освещенность улиц в жилой застройке должна быть не менее 6 люкс (основные улицы в жилой застройке), не менее 4 люкс (второстепенные) и не менее 2 люкс (поселковые дороги), а равномерность соответственно не менее 0,25 люкс.

Также п.4.6.1.15 ГОСТа Р 52766-2007 предусмотрено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.

В соответствии с п.4.6.1.16 ГОСТа Р 52766-2007 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Согласно п.7.35 СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение», введенные в действие Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 № 18-78 (редакция от 29.05.2003), которых при строительстве среднюю горизонтальную освещенность на уровне покрытия улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений следует принимать по табл. 15: улицы в жилой застройке основная 4 люкс, второстепенная – 2 люкса, как и поселковая дорога.

Согласно п.7.5.1.14 Свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» Актуализированная редакция СНиП 23-05-95 (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.11.2016 №777/пр) (далее – Свод правил) средняя освещенность согласно таблице 7.11 основных и второстепенных улиц в жилой застройке сельских поселений не менее 6,0 лк и 4,0 лк соответственно, равномерность освещенности не менее 0,25; средняя освещенность поселковых дорог сельских поселений не менее 2,0 лк, равномерность освещенности не менее 0,10.

Анализом вышеуказанного законодательства установлено, что действующим законодательством не предусмотрено полное отключение наружного освещения в ночное время, как и включение-выключение освещения по таймеру. Включение-выключение освещения должно производиться по фотоэлементу для достижения установленной законодательством освещенности.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Администрацией сельского поселения в нарушение указанных требований законодательства не обеспечивается освещенность улиц, предусмотренная законодательством.

В частности, производится полное отключение наружного освещения в ночное время, как и включение-выключение освещения по таймеру.

Просит признать незаконным бездействие администрации Порецкого сельского поселения <адрес> Чувашской Республики в части не обеспечения освещения дорог сельского поселения в ночное время не менее 2 лк. Обязать администрацию Порецкого сельского поселения <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение дорог в сельских поселениях в ночное и дневное время не менее 2 люкса (поселковые дороги), а равномерность соответственно не менее 0,25 люкс, для чего установить фотоэлементы.

В судебном заседании помощник прокурора Борисова Т.В. уточнила исковые требования, исключив требование об установлении фотоэлементов, в остальном поддержала исковые требования, по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Порецкого сельского поселения ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования признала, просила прекратить производство по делу, ввиду того, что до судебного заседания администрация внесла изменения в график режима работы уличного освещения <адрес>. В ходе проверки комиссий установлено, что в вечернее и ночное время суток улицы <адрес> освещены. Дополнительно пояснила, что время уличного освещения <адрес> определено графиком от ДД.ММ.ГГГГ утвержденного главой Порецкого сельского поселения, ДД.ММ.ГГГГ был утвержден новый график режима работы уличного освещения <адрес>. График уличного освещения исполняется работниками ООО «Вектор», обслуживающими электросети <адрес>.

Представитель третьего лица - администрации <адрес> в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просила рассмотреть дело в их отсутствии.

Суд считает возможным рассмотреть дела при существующей явке.

Выслушав прокурора, административного ответчика, изучив позицию третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Аналогичная норма содержится в Законе Чувашской Республики от 18.10.2004 №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» (п. 20 ч.1 ст. 8).

В силу п. 5 ч.1 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила благоустройства территории Порецкого сельского поселения утверждены решением Собрания депутатов Порецкого сельского поселения от 21.12.2017 года № С-17/4 (далее Правила благоустройства).

Согласно п. 3.3.8.1 Правил благоустройства, размещенных в открытом доступе не сайте администрации поселения, раздел «Градостроительная деятельность», в рамках решения задачи обеспечения качества городской среды при создании и благоустройстве освещения и осветительного оборудования учитываются принципы комфортной организации пешеходной среды, в том числе необходимость создания привлекательных и безопасных пешеходных маршрутов, а также обеспечение комфортной среды для общения в местах притяжения людей.

Пункт 3.3.8.2 Правил благоустройства предусматривается функциональное, архитектурное и информационное освещение с целью решения утилитарных, светопланировочных и светокомпозиционных задач, в том числе светоцветового зонирования территории сельского поселения и формирования системы светопространственных ансамблей.

В силу п.3.3.8.3. Правил благоустройства, при проектировании и монтаже каждой из трех основных групп осветительных установок (функционального, архитектурного освещения, световой информации) необходимо обеспечить: - экономичность и энергоэффективность применяемых установок, рациональное распределение и использование электроэнергии; - эстетику элементов осветительных установок, их дизайн, качество материалов и изделий с учетом восприятия в дневное и ночное время; - удобство обслуживания и управления при разных режимах работы установок; - количественные и качественные показатели, предусмотренные действующими нормами искусственного освещения селитебных территорий и наружного архитектурного освещения; - надежность работы установок согласно Правилам устройства электроустановок (ПУЭ); - безопасность населения, обслуживающего персонала и, в необходимых случаях, защищенность от вандализма.

В соответствие с п. 3.3.8.4.1. Правил благоустройства функциональное освещение (далее по тексту - ФО) осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах.

Установки ФО подразделяют на обычные, высокомачтовые, парапетные, газонные и встроенные.

В соответствии с п.5.2.3.7 Правил благоустройства, улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации должны быть освещены в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией Порецкого сельского поселения. Допускается частичное отключение освещения в ночное время.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, определены национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст.

В силу п.4.6.1.4. ГОСТа Р 52766-2007 нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706.

Согласно п. 5.1.11 ГОСТа Р 55706-2013 значения средней освещенности и ее равномерности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать указанным в таблице 4, то есть средняя освещенность улиц в жилой застройке должна быть не менее 6 люкс (основные улицы в жилой застройке), не менее 4 люкс (второстепенные) и не менее 2 люкса (поселковые дороги), а равномерность соответственно не менее 0,25.

Пунктами 4.6.1.15, 4.6.1.16 ГОСТа Р 52766-2007 предусмотрено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.

В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Аналогичные нормы содержат СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение», введенные в действие Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 № 18-78, согласно п.7.35 которых при строительстве среднюю горизонтальную освещенность на уровне покрытия улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений следует принимать по табл. 15: улицы в жилой застройке основная 4 люкс, второстепенная – 2 люкса, как и поселковая дорога.

В судебном заседании установлено, ответчиком не оспаривается, что администрацией поселения не обеспечена освещенность улиц, по нормативам, установленным действующим законодательством РФ. В частности, производится включение-выключение освещения по таймеру, в отсутствии фотоэлемента.

Вышеизложенное подтверждается представлением прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ответом администрации Порецкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

Организация освещения улиц является публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц – жителей <адрес>, а также обеспечения безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений, в т.ч. террористического характера. Данная обязанность напрямую возложена нормами действующего законодательства на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с обеспечением уличного освещения на территории поселения.

При этом, доводы представителя административного ответчика о прекращении производства по делу, ввиду добровольного исполнения ответчиком требований прокурора, судом отклоняются, т.к. представленные представителем ответчика графики режима работы уличного освещения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, не подтверждают установку ответчиком фотоэлемента в сеть улично – дорожного освещения.

Согласно ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном статьей 137 настоящего Кодекса.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд не утверждает соглашение сторон о примирении, если заключение соглашения прямо запрещено законом, противоречит существу рассматриваемого административного дела или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу.

В соответствие со ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями.

Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Суд принимает признание административным истцом иска, так как это не противоречит закону.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, администрация Порецкого сельского поселения также освобождена от уплаты государственной пошлины.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-189, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Принять признание исковых требований администрацией Порецкого сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики.

Административный иск прокурора Порецкого района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Порецкого сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации Порецкого сельского поселения, в части не обеспечения освещения дорог сельского поселения в ночное время не менее 2 лк, обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение дорог в сельском поселении в ночное и дневное время, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Порецкого сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики в части не обеспечения освещения дорог сельского поселения в ночное время не менее 2 лк.

Обязать администрацию Порецкого сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение дорог в сельском поселении в ночное и дневное время не менее 2 люкса (поселковые дороги), а равномерность соответственно не менее 0,25 люкс.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2022 года

Решение23.09.2022