Дело № 2-1297/2025
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 апреля 2025 года город Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего - судьи Тесля Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колтуновой Е.В.,
с участием представителя истца ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, о признании права на получение меры социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании права на получение меры социальной поддержки в порядке Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>», в котором, с учетом уточнения исковых требований, просит:
Установить факт постоянного проживания на территории <адрес> ФИО2, период принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной поддержки возникло на период 2014 года. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> предоставить истцу социальную льготу в виде предоставление земельного участка с кадастровым номером 91:01:003008:783 в аренду без торгов.
Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 официально зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, ФИО1. Постоянно проживает в городе Севастополе с 1971 года.
ФИО2 обратилась с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее - Департамент) о предоставлении государственной услуги предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.
Истцу было отказано, в связи с отсутствием документа, подтверждающего постоянное проживание на территории <адрес> на день принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на ДД.ММ.ГГГГ.
Истец считает, действия ответчика необоснованными, нарушающими его права и законные интересы.
Истец ФИО2, будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не явилась, обеспечила участие своего представителя.
Представитель истца ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения, поддерживала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.
Ответчик в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, уведомлен надлежаще, заявления о рассмотрении дела в его отсутствие суду не подавал, письменных возражений на иск не представил, в связи с чем суд, принимая во внимание согласие истца, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства по имеющимся в деле доказательствам.
Суд, заслушав доводы представителя истца, допросив свидетелей, изучив материалы дела, допросив свидетеля, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
В соответствии со ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно - зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.
Истец ФИО2 обратилась с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> о предоставлении государственной услуги предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.
Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении государственной услуги, в виду отсутствия документа, подтверждающего постоянное проживание на территории <адрес> на день принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что истец родилась ДД.ММ.ГГГГ, являлась гражданкой Украины, паспорт гражданина Украины выдан ДД.ММ.ГГГГ Ленинским РО УМВД Украины в городе Севастополе, является гражданином РФ (паспорт гражданина Российской Федерации выдан ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> КП 920-001), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом гражданина Украины серии АР184322.
С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации серии 0914 №.
Согласно представленной справки, выданной МО РФ центром социального обеспечения военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в Центре социального обеспечения военного комиссариата <адрес> и является получателем пенсии по потере кормильца.
Согласно справке ОК «ЖСК «Благострой» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является членом ОК ЖСК «Благострой», согласно ФИО8 024-20/4-84, о совместном паевом участии в строительстве жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, имеет долю в виде однокомнатной <адрес>, общей площадью 42,0 кв.м. и жилой площадью 15,2 кв.м., расположенной на мансардном этаже по адресу: <адрес>.
В подтверждении постоянного проживания ФИО2 на территории <адрес> суду представлены следующие документы:
- паспорт гражданина Украины, выданный Ленинским РО УМВД Украины в городе Севастополе ДД.ММ.ГГГГ;
- паспорт гражданина РФ, выданный УФМС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ;
- справка, выданная МО РФ центром социального обеспечения военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о получении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по потере кормильца;
- справка, выданная ОК «ЖСК «Благострой» и членская книжка ОК «ЖСК «Благострой», подтверждающие членство в ОК «ЖСК «Благострой»;
- акт приема передачи жилого помещения по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;
- договор о внесении паевых взносов на строительство квартиры от ДД.ММ.ГГГГ;
- квитанция от ДД.ММ.ГГГГ о внесении денежных средств;
- талон о снятии с регистрации.
В силу п. 3 ст. 17 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>» к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны).
Закон <адрес> N 106-ЗС устанавливает правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей <адрес>, в связи с принятием в ФИО1 и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти <адрес> как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (статья 1).
В соответствии со ст.2 Закона Севастополя №-ЗС, настоящий Закон распространяется на лиц, имеющих место жительства на территории <адрес>: граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане), за исключением норм II и IV разделов настоящего Закона, действие которых распространяется на вышеуказанных лиц, постоянно проживавших на территории <адрес> на день принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на ДД.ММ.ГГГГ.
В силу п. 4 ст. 18 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>", гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как было указано выше, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к одной категории граждан - которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны), соответственно, обладает равными права и льготами в рамках Закона N 106-ЗС.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6, проживающая в одном доме с дочерью истца, сообщила, что истец проживал на период 2013 - 2015 годов в квартире дочери, <адрес> не покидала.
Решениями Гагаринского районного суда <адрес> по делам 2а-3333/2023 от ДД.ММ.ГГГГ; 2а-5102/2023 от ДД.ММ.ГГГГ; 2а-3013/2024 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, истец обращался для оспаривания решений ответчика по отказу в предоставлении услуги по предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 91:01:003008:783 без торгов, требования истца по данным делам удовлетворены. Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> обязали повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Анатолия Дрыгина, <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» в аренду без проведения торгов.
Для получения мер социальной поддержки граждан, проживающих на территории <адрес>, в том числе предоставление на праве аренды без проведения торгов земельного участка, необходимо предоставить доказательства постоянного проживания в городе Севастополе.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
Абзацем 8 статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В пункте 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что из содержания статьи 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
ФИО1 как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.
Именно на суды возложена обязанность по защите нарушенных прав и законных интересов граждан Российской Федерации и по применению мер, направленных на их восстановление. Предусмотренные гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации полномочия позволяют судам выполнять возложенные на них функции и достигать закреплённые Конституцией Российской ФИО3 цели, характеризующие ФИО1 как правовое и социальное государство. В связи с чем при разрешении каждого дела следует учитывать не только закрепленные законодателем правовые нормы, но и исходить из фактических обстоятельств дела и руководствоваться общими принципами и положениями Конституции Российской Федерации.
В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживает на территории <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, по смыслу приведенных норм, отсутствие постоянной регистрации у истца по месту жительства в <адрес> на указанную дату не влечет за собой невозможность принятия документов по вопросу предоставления мер социальной поддержки.
Принимая во внимание, что факт постоянного проживания истца на территории <адрес> нашел свое подтверждении при рассмотрении гражданского дела и подтвержден документально, отсутствие у истца иного способа восстановления своего права на получение мер социальной поддержки, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для предоставления истцу мер социальной поддержки в виде льготы как гражданину из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны) и удовлетворении исковых требований истца.
В тоже время, суд считает, что требования ФИО2, в части обязании Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> предоставления меры социальной поддержки в виде предоставление именно земельного участка с кадастровым номером 91:01:003008:783 в аренду без торгов, не подлежат удовлетворению, поскольку правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом, в том числе, с учетом обстоятельств, установленных указанными выше решениями Гагаринского районного суда <адрес>.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 - удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания ФИО2 (паспорт гражданина РФ 0914 №) на территории <адрес>, период принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Признать за ФИО2 (паспорт гражданина РФ 0914 №) право на получение мер социальной защиты, предусмотренных пунктом 4 статьи 18 Закона <адрес> от 23 января 2015 года N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя".
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированный текст решения составлен 15 апреля 2025 года.
Председательствующий Ю.В. Тесля