Дело № 2 – 617/2025 УИД 76RS0022-01-2024-004947-71
Мотивированное решение изготовлено 20.05.2025
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
06 мая 2025 года
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе
председательствующего судьи Пивоваровой Т.В..,
при секретаре Кругловой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО9, к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля о признании распоряжения незаконным, внеочередном предоставлении жилого помещения,
установил:
ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратилась в суд с настоящим иском к ответчикам. В обоснование требований указала, что распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 06.11.2024 № 282 было отказано в признании ее и членов ее семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку обеспеченность жильем на каждого члена семьи составляет 12,43 кв.м., что более учетной нормы. Истец, ее сын ФИО2, а также мать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, зарегистрированы и проживают в однокомнатной квартире, площадью 37,3 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Несовершеннолетний ФИО2 страдает психическим заболеванием (F-20.8: F70.1), подпадающим под действие постановления Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 и постановления Правительства РФ от 21.12.2004 № 817, имеет категорию «ребенок-инвалид», проживание с ним в одной комнате невозможно. Истец и члены ее семьи являются малоимущими. ФИО1 с учетом уточненного иска просит признать незаконным распоряжение Главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 06.11.2024 № 282, признать ее сына ФИО2 и ее, как законного представителя, нуждающимися в предоставлении жилого помещения, обязать мэрию г. Ярославля принять ее сына и ее, как законного представителя, на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязать мэрию г. Ярославля предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах г. Ярославля, соответствующее социальным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную площадь.
Протокольным определением от 05.02.2025 мэрия г. Ярославля переведена из состава третьих лиц в состав ответчиков.
В судебном заседании истец и ее представитель по устному ходатайству ФИО4 доводы иска поддержали в полном объеме, истец пояснила, что ее мать ФИО3 является пожилым человеком, тяжело болеет, ребенок, страдающий психическим заболеванием, этого не понимает, проявляет агрессию, у него возникают панические атаки, проживание с таким ребенком в одной комнате невозможно. Представитель истца пояснил, что ФИО1 действует в интересах несовершеннолетнего ребенка, бабушка членом его семьи не является. Единственным членом его семьи является мать ФИО1, которая осуществляет за ним уход. Предоставить жилое помещение только ребенку невозможно, т.к. сам он себя обслуживать не может.
Ответчики: представитель территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля ФИО5 по доводам иска возражала, указала, что в квартире по адресу: <адрес>, зарегистрированы и проживают три человека, все они являются членами одной семьи, поскольку ФИО1 осуществляет уход за матерью и сыном. Данное обстоятельство было отражено истцом в заявлении, где она просила поставить на учет ее и членов ее семьи.
Мэрия г. Ярославля в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, дело просила рассмотреть в свое отсутствие.
Третье лицо: ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.
Выслушав истца, ее представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что истец ФИО1 и ее несовершеннолетний сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированы и проживают в однокомнатной квартире, общей площадью 37,3 кв.м., по адресу: <адрес>. Кроме указанных лиц в квартире зарегистрирована и проживает мать истца ФИО3
Данное жилое помещение предоставлено ФИО3 на основании договора социального найма от 25.01.2023 № 12754А, в качестве членов ее семьи в договоре значатся: дочь ФИО1 и внук ФИО2 /л.д.23-24/.
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, страдает психическим заболеванием (<данные изъяты>),, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" /л.д.22/, является инвалидом с детства /л.д.20-21./. Истец и ее сын не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 06.11.2024 № 282 ФИО1 и членам ее семьи отказано в принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку на каждого члена семьи приходится 12,43 кв.м. общей площади (37,3/3), что составляет более учетной нормы (12 кв.м.) /л.д.25/. При этом из пояснений представителя территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля, данных в судебном заседании, следует, что ФИО1 и члены ее семьи являются малоимущими.
Указанные обстоятельства подтверждены письменными материалами дела, объяснениями сторон, никем не оспорены.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
Приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.
Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.
К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится несовершеннолетний ФИО2
Судом отклоняется довод ответчика о том, что бабушка ФИО3 является членом семьи несовершеннолетнего ФИО2 Членом его семьи является мать ФИО1, которая осуществляет за ним уход как за ребенком инвалидом.
Таким образом, для предоставления жилого помещения вне очереди необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.
Поскольку судом установлено, что несовершеннолетний ФИО2 в силу имеющегося у него заболевания не является членом семьи ФИО3, не ведет с ней общего хозяйства, то он и его законный представитель ФИО1 подлежат постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 02.10.2024 (т.е. с даты первоначальной подачи заявления).
Распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 06.11.2024 № 282 «Об отказе ФИО1 и членам ее семьи в признании малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» суд признает незаконным и подлежащим отмене.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 января 2018 г. N 4-П по делу о проверке конституционности п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в связи с жалобой ряда граждан указал, что согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты (ст. 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (чч. 1 и 2 ст. 38).
Действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.
Несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378), в частности дети-инвалиды, тем более нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.
Исходя из изложенного выше, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 января 2018 г. N 4-П признал п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, и само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.
Таким образом, во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма подлежат обеспечению не только ребенок-инвалид, но и его законный представитель, осуществляющий уход – его мать ФИО1 Истец и ее сын вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у ребенка-инвалида права на дополнительную жилую площадь как лица, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень.
Требование о признании ФИО2 и ФИО1 нуждающимися в жилых помещениях самостоятельным не является и разрешено судом при удовлетворении исковых требований в части возложения на Территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля признать ФИО1 малоимущей и принять ее и ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 02.10.2024.
При этом суд учитывает, что полномочия, связанные с постановкой на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, граждан мэрией г. Ярославля делегированы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля, в связи с чем предъявление данного требования к мэрии г. Ярославля безосновательно.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений. Суд считает, что истец и ее представитель предоставили суду доказательства законности и обоснованности своих требований в пределах удовлетворенных.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.56, 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск ФИО1 (паспорт №), действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2 (паспорт №), к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля (ИНН <***>), мэрии г. Ярославля (ИНН <***>) удовлетворить частично.
Признать Распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 06.11.2024 № 282 «Об отказе ФИО1 и членам ее семьи в признании малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» незаконным и подлежащим отмене.
Обязать Территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля признать ФИО1 малоимущей и принять ее и ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 02.10.2024.
Обязать мэрию города Ярославля предоставить ФИО2, ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Ярославля, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления на двух человек с учетом права на дополнительную жилую площадь.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Т.В.Пивоварова