Апелляционное определение по делу № 33-7825/2023 от 12.09.2023.

Судья Кротова Н.Н.

Дело № 33-7825/2023 (2-79/2023)

УИД 22RS0069-01-2022-002517-77

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 года

г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего

судей

при секретаре

ФИО1

ФИО2, Шторхуновой М.В.

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы истца ФИО4, третьего лица ФИО5, ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации на решение Октябрьского районного суда города Барнаула Алтайского края от 24 апреля 2023 года по гражданскому делу

по иску ФИО4 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Шторхуновой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратилась с иском к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование иска указала, что решением жилищной комиссии прокуратуры Алтайского края, оформленным протоколом от 12 мая 2021 г. ***, истец признана лицом, имеющим основания для признания нуждающейся в жилых помещениях и постановки на соответствующий учет. Этим же решением признано право на получение в собственность занимаемого истцом служебного жилого помещения.

Решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, оформленным выпиской из протокола от 18 февраля 2022 г. ***, ФИО4 отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях в связи с увольнением из органов прокуратуры на дату подачи заявления. Комиссия решила не выходить с предложением к Генеральному прокурору Российской Федерации о предоставлении занимаемого истцом служебного жилого помещения общей площадью 82,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, так как право на предоставление по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность сохраняется за лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы.

Решение ответчика является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Стаж работы ФИО4 в органах прокуратуры составляет 27 лет. 15 июня 2020 г. она уволена из органов прокуратуры по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет (п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ).

Работая в прокуратуре Алтайского края, ФИО4 проживала с членами семьи по адресу: <адрес>, по договору найма, заключенному МУП «Барнаульские тепловые сети» с её супругом – ФИО5, впоследствии статус служебного помещения с данной квартиры был снят.

18 ноября 1998 г. истцом по месту работы подано заявление о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Совместным решением заседания профсоюзного комитета и администрации прокуратуры Алтайского края от 20 мая 2002 г. ФИО4 предоставлена трехкомнатная квартира по адресу: <адрес>.

14 октября 2008 г. на основании распоряжения прокуратуры Алтайского края *** указанная квартира фактически предоставлена истцу на состав семьи из 4 человек, на период прохождения службы в органах прокуратуры. 20 октября 2008 г. заключен договор найма служебного помещения. Разрешение на заселение в 2008 г. в вышеуказанную квартиру дано руководством прокуратуры Алтайского края только при условии передачи ранее занимаемого ею и членами её семьи жилого помещения другому работнику прокуратуры, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилье. В связи с чем занимаемая семьей ФИО4 квартира по адресу: <адрес>, была приватизирована её супругом и отчуждена работнику прокуратуры, состоящему на учете, посредством оформления договора купли-продажи квартиры без реальной передачи денежных средств.

Основанием для отказа в признании ФИО4 лицом, нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (передачи жилого помещения в собственность) и принятия на соответствующий учет послужила подача заявления после увольнения из органов прокуратуры. Отказ во внесении предложения Генеральному прокурору Российской Федерации о передаче истцу занимаемого жилого помещения в собственность мотивирован тем, что она не была признана лицом, нуждающимся в жилых помещениях, в период прохождения службы. Между тем, ФИО4 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет на день вступления в силу ст.44.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», с учета не была снята.

Заявление на имя Генерального прокурора Российской Федерации с просьбой признать нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) ФИО4 подано в прокуратуру Алтайского края 2 июня 2020 г., в период прохождения службы в органах прокуратуры. Из протокола заседания жилищной комиссии прокуратуры Алтайского края от 15 июля 2020 г. следует, что у истца запрошены дополнительные документы, касающиеся переданной её супругом квартиры по <адрес>, работнику прокуратуры. Согласно протоколу заседания жилищной комиссии прокуратуры Алтайского края от 12 мая 2021 г., дополнительные документы представлены в декабре 2020 г. Впоследствии ФИО4 было предложено продублировать заявление более поздним числом – 30 апреля 2021 г., к которому прилагались, в том числе, и документы, приложенные к заявлению от 2 июня 2020 г. Последнее не было рассмотрено по существу либо отозвано истцом, не направлено в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Дублирование заявления более поздним числом не свидетельствует о подаче нового.

Право на обеспечение прокуроров жилыми помещениями путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты, в том числе лиц, нуждающихся в жилых помещениях и уволенных из органов прокуратуры с правом выхода на пенсию, сохраняется за лицами, нуждающимися в жилых помещениях и уволенными из органов прокуратуры с правом выхода на пенсию, а не за лицами, признанными нуждающимися в жилом помещении в целях получения единовременной социальной выплаты. Лицам, признанным на законных основаниях нуждающимися в улучшении жилищных условий и не утратившими это право, законодательно не предписано обращаться с отдельными заявлениями о признании их нуждающимися в постановке на учет в получении жилого помещения, чтобы в последующем иметь право на получение жилья в собственность.

Служебное жилье семья ФИО4 получила, лишившись жилья, находившегося в собственности члена её семьи, отказ в передаче занимаемого служебного жилого помещения в собственность нарушает право истца на жилище.

На основании изложенного, просила признать незаконным решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, оформленное выпиской из протокола от 18 февраля 2022 г. *** об отказе в признании ФИО4 нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях; об отказе во внесении предложения Генеральному прокурору Российской Федерации о предоставлении занимаемого служебного жилого помещения общей площадью 82,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность; решение о проведении мероприятий по освобождении ФИО4 и членами её семьи указанного служебного помещения без предоставления жилого помещения; также просила возложить на Генеральную прокуратуру Российской Федерации обязанность передать в собственность истца служебное жилое помещение общей площадью 82,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 апреля 2023 г. исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, оформленное протоколом от 18 февраля 2022 г. №1, в части отказа ФИО4 в признании её нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях. В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО4 просит решение в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить, вынести новое решение, признать решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18 февраля 2022 г. незаконным в полном объеме, возложить на Генеральную прокуратуру Российской Федерации обязанность передать ФИО4 служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, в собственность.

В обоснование ссылается на то, что, оставляя без удовлетворения требования о признании незаконным решения об отказе во внесении предложения Генеральному прокурору Российской Федерации о предоставлении в собственность истца занимаемого служебного жилого помещения по мотивам производности от основного решения и излишнего заявления иска в данной части, суд в части оставил решение без изменения, признав его законным, что противоречит выводам суда о незаконности решения в основной части.

Отказ в удовлетворении требований о признании незаконным решения о проведения мероприятий по освобождению ФИО4 и членами её семьи спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения мотивирован его рекомендательным характером и отсутствием угрозы нарушения прав вне судебного разбирательства. Вопреки данному суждению, содержательная часть выписки из протокола заседания жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации не содержит данных о рекомендательном характере данных указаний. Учитывая особенности системы органов прокуратуры, прокуратурой Алтайского края фактически начата процедура освобождения истцом и членами её семьи спорного жилого помещения, 25 мая 2022 г. вручено уведомление, соглашение о расторжении договора найма служебного жилого помещения, проект акта приема-передачи. Отсутствие иска прокуратуры Алтайского края о выселении не свидетельствует о необязательности исполнения нижестоящей прокуратурой решения вышестоящего органа об организации освобождения спорной квартиры. Автор жалобы ссылается на возможную утрату оспаривания действий органов прокуратуры в данной части, полагая течение срока давности подлежащим исчислению с момента извещения о принятом решении.

По инициативе и при участии прокуратуры ранее занимаемое жилое помещение на безвозмездной основе отчуждено в пользу работника прокуратуры края, оспариваемое решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации фактически лишает истца и членов семьи единственного жилого помещения, чему судом оценка не дана.

Поскольку единственным основанием для отказа в реализации права истца на получение жилого помещения в собственность послужил факт подачи заявления после окончания прохождения службы в органах прокуратуры, исковые требования подлежали удовлетворению. Ссылка на заявление требования к ненадлежащему ответчику противоречит положениям Закона Российской Федерации «О прокуратуре».

Судом неверно установлены фактические обстоятельства получения разрешения на заселение в спорную квартиру при условии передачи ранее занимаемого жилого помещения работнику прокуратуры, нуждающемуся в жилье и состоящему на учете. По указанию руководства ранее занимаемая муниципальная квартира приватизирована супругом истца ФИО5 и отчуждена работнику прокуратуры посредством оформления договора купли-продажи без передачи денежных средств.

Судом не дана надлежащая оценка доказательствам, представленным в обоснование своевременности подачи заявления и документов в период прохождения службы в рамках ст. 44.1 Закона о прокуратуре, допущены искажения при установлении даты подачи заявления. Так, заявление с документами подано 2 июня 2020 г., в период прохождения службы. Доказательством своевременной подачи заявления является протокол заседания жилищной комиссии прокуратуры Алтайского края от 15 июля 2020 г., согласно которому заявление с приложением документов в требуемом объеме и форме поданы 2 июня 2020 г., но необходимо запросить дополнительные документы относительно обстоятельств передачи ФИО5 квартиры по <адрес> работнику прокуратуры Алтайского края. По поступлению документов рассмотреть поданное 2 июня 2020 г. заявление по существу.

Протоколом заседания жилищной комиссии прокуратуры Алтайского края от 12 мая 2021 г. подтверждается, что дополнительные документы предоставлены истцом в запрошенном объеме в декабре 2020 г. В дальнейшем по просьбе сотрудника прокуратуры заявления продублированы (с идентичными текстами) 30 апреля 2021 г. с указанием приложения на 70 листах, в которые включены документы приложения к заявлению от 2 июня 2020 г.

Таким образом, заявление от 2 июня 2020 г. не отозвано и подлежало рассмотрению при предоставлении дополнительных документов. Заявление от 30 апреля 2021 г. не является вновь поданным, это дополнение к первоначальному. В протоколе заседания жилищной комиссии прокуратуры Алтайского края от 12 мая 2021 г. не указана дата рассмотренного заявления.

Пакет документов, направленный в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации, не содержал заявления от 2 июня 2020 г. и протокола заседания жилищной комиссии прокуратуры Алтайского края от 15 июля 2020 г., что повлияло на законность оспариваемого решения.

Дополнительно истребованные жилищной комиссией документы о приватизации не входят в Перечень документов, предоставляемых в жилищные комиссии по месту службы, кроме того, прокуратура Алтайского края располагала данной информацией, подтвержденной документально.

Необоснованность истребования дополнительных документов подтверждается содержанием расширенной выписки из заседания жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18 февраля 2022 г., согласно которой данные сведения не учитывались. В связи с чем утверждение ответчика о нарушении срока подачи заявления в связи с неполнотой представленных документов бездоказательно.

Суждение суда о предоставлении недостающих документов 30 апреля 2021 г. при обращении с заявлением опровергается протоколом заседания жилищной комиссии прокуратуры Алтайского края от 12 мая 2021 г., согласно которому документы представлены в декабре 2020 г.

Таким образом, судом неверно отражены обстоятельства подачи заявления и не дана оценка тому, что датой принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п.2.10 Положения о предоставлении прокурорам жилых помещений является дата подачи заявления по месту службы – 2 июня 2020 г.

Судом не в полном объеме проанализирована и оценена нормативная база, регулирующая вопросы обеспечения прокуроров жилыми помещениями, дана неверная оценка относительно рекомендательного характера решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Неверно указано, что третьи лица не явились, поскольку ФИО6 участвовала в судебном заседании, поддержав исковые требования. Проигнорированы письменные отзывы третьих лиц.

В решении не указано, по состоянию на какой период жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации следует принять новое решение по заявлению истца. Необходимо установить временное ограничение не позже даты принятия оспариваемого решения.

Оспаривая постановленный судебный акт, третье лицо ФИО5 просит его отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований, вынести новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

Указывает, что судом не принята во внимание его процессуальная позиция, письменный отзыв, в решении лишь отражено, что он не принял участие в судебном заседании.

До заселения в спорное жилое помещение семья ФИО5 проживала в квартире по адресу: <адрес>, по договору социального найма.

Данная квартира по указанию прокуратуры Алтайского края с целью перераспределения другому работнику прокуратуры приватизирована в 2006 г. на всех членов семьи, в 2008 г. после аннулирования приватизации – на ФИО5, с последующим предоставлением работнику прокуратуры единственно возможным способом - через сделку купли-продажи, без реальной передачи денежных средств. ФИО5 заверили, что в дальнейшем квартира по адресу: <адрес>, будет передана в собственность истца, как работника прокуратуры, что подтверждалось соответствующим заключением, а также представлением интересов ФИО5 работником прокуратуры при проведении приватизации и передаче квартиры при оформлении сделки и содержанием договора купли-продажи от 22 июля 2009 г. В силу ч. 1, 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации, при фактическом отчуждении имущества для государственных нужд ФИО5 подлежит равноценное возмещение в виде предоставления в собственность супруги квартиры. Жилищная комиссия Генеральной прокуратуры Российской Федерации дала обязательное к исполнению указание прокуратуре Алтайского края о проведении мероприятий по освобождению семьей истца служебного жилого помещения, при этом не оговорила порядок равноценного возмещения утраченной ФИО5 собственности.

При безвозмездном отчуждении жилого помещения он утратил не только собственность, но и право на участие в приватизации жилых помещений. Вследствие решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации семья лишена жилья.

В апелляционной жалобе представитель Генеральной прокуратуры Российской Федерации просит отменить решение в части удовлетворения исковых требований, принять решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выражает несогласие с выводами суда о том, что поскольку на момент увольнения из органов прокуратуры в отношении ФИО4 имелось принятое компетентным органом по последнему месту жительства решение о признании её нуждающейся в жилых помещениях, то за истцом после увольнения сохраняется право на предоставление жилого помещения в собственность; не направление в Генеральную прокуратуру Российской Федерации заявления истца от 2 июня 2020 г. и протокола от 20 мая 2002 г. о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не отменяет и не изменяет возможность реализации права на признание нуждающейся в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятия на учёт нуждающихся в жилых помещениях. Полагает данные суждения основанными на неправильном применении норм материального права при неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Ссылаясь на ст. 44.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", которой за нуждающимися в жилых помещениях лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, сохранена возможность предоставления единовременной социальной выплаты или по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность при условии признания таких лиц нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным данной статьей (пп. «а» п.17 ст. 44.1), указал, что данное требование истцом не соблюдено.

Учитывая введение пп. «а» п.17 ст. 44.1 Закона о прокуратуре с 1 января 2018 г., решение о признании лиц нуждающимися в жилых помещениях может быть принято после указанной даты.

Решение о признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты является обязательным условием для её предоставления. Положением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений предусмотрена подача в жилищную комиссию по месту службы прокурора заявления о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность с приложением необходимых документов. Таким образом, получение решения носит заявительный характер.

Наличие протокола совместного заседания профсоюзного комитета и администрации прокуратуры Алтайского края от 20 мая 2002 г., которым ФИО4 принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках ранее действовавшего законодательства, лишь сохраняет право на её жилищное обеспечение, которое может быть реализовано в соответствии с п. «а» п. 17 ст.44.1 Закона о прокуратуре и принятыми в его реализацию правовыми актами.

Действующим законодательством и организационно-распорядительными документами органов прокуратуры не предусмотрена возможность автоматического распространения приобретённого до введения в действие указанной нормы статуса нуждающихся в улучшении жилищных условий на прокурорских работников, в том числе, бывших.

В отсутствие заявления и решения реализация права на предоставление по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность не предусмотрена.

Пунктом 2.10 Положения установлено, что датой принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях является дата подачи прокурорами заявления по месту службы, на основании которого было принято решение о признании их нуждающимися в жилых помещениях. Заявление считается поданным со дня его принятия жилищной комиссией вместе со всеми необходимыми документами.

При рассмотрении заявления ФИО4 от 2 июня 2020 г. жилищной комиссией прокуратуры края выявлено отсутствие документов, характеризующих имущественное положение супруга - ФИО5, предусмотренных п. 5 приложения №2 к Положению. В связи с чем указано на необходимость приобщения правоустанавливающих документов, которые предоставлены в прокуратуру края в декабре 2020 г. (после увольнения), после чего 12 мая 2021 г. рассмотрен вопрос о наличии оснований для признания ФИО4 нуждающейся в жилых помещениях, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации направлен полный пакет документов и заявление на имя Генерального прокурора Российской Федерации.

Таким образом, оснований для направления в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для рассмотрения по существу заявления ФИО4 от 2 июня 2020 г. без приложения документов, предусмотренных Положением, не имелось, указанная в заявлении дата не может считаться датой подачи заявления в контексте п. 2.10 Положения.

Жилищная комиссия Генеральной прокуратуры Российской Федерации приняла оспариваемое решение на основании представленных документов, в том числе заявления истца, датированного после увольнения.

В письменных возражениях истец ФИО4 просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика, в том числе, по основаниям, приведенным в апелляционной жалобе истца. Также выразила несогласие с толкованием ответчиком законодательства, регулирующего права работников прокуратуры в сфере жилищных правоотношений. Согласно ст. 4 Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 492-ФЗ, действие положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется, в том числе, на лиц из числа прокуроров, принятых на день вступления в силу настоящего Федерального закона на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (служебных жилых помещениях), а также проживающих в служебных жилых помещениях. В законе отсутствует указание, что такие лица должны признаваться нуждающимися в жилом помещении в целях получения единовременной социальной выплаты. Отмечает, что заявление от 30 апреля 2021 г. является дополнением к первоначальному. Также не соответствуют закону приведенные в апелляционной жалобе суждения об отсутствии документов, характеризующих в полном объеме имущественное положение супруга – ФИО5, поскольку п. 5 Перечня документов, предоставляемых в жилищные комиссии по месту службы прокурора, не предусмотрены дополнительно истребованные документы.

В письменных возражениях третье лицо ФИО5 просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика, мотивируя тем, что решением суда нарушены его жилищные права. Органы прокуратуры фактически приобрели две квартиры: в которой ранее проживала семья ответчика и в передаче которой в собственность отказано.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчика третье лицо ФИО7 просила отказать в её удовлетворении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО4, её представитель ФИО8 настаивали на доводах апелляционной жалобы истца по изложенным в ней основаниям.

Представитель ответчика ФИО9 поддержал апелляционную жалобу ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 с 27 декабря 1993 г. по 15 июня 2020 г. проходила службу в органах прокуратуры, в том числе с 2002 г. по 2020 г. в должности заместителя начальника управления по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами – начальника кассационного отдела прокуратуры края. 15 июня 2020 г. уволена из органов прокуратуры края по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию за выслугу лет (п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации).

18 ноября 1998 г. ФИО4 подано заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. На момент подачи данного заявления семья ФИО4 занимала жилое помещение по адресу: <адрес>, предоставленное её супругу ФИО5 в качестве служебного (т.2 л.д. 45).

20 мая 2002 г. на совместном заседании профсоюзного комитета и администрации прокуратуры Алтайского края принято решение о признании ФИО4 нуждающейся в улучшении жилищных условий. Ей распределена трехкомнатная квартира в ЖСК «Озон». Двухкомнатная квартира ФИО4, по адресу: <адрес>, распределена старшему прокурору отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе ФИО10

Постановлением администрации Индустриального района г. Барнаула от 10 мая 2006 г. *** в соответствии с Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в общую долевую собственность ФИО5, ФИО4, ФИО11, ФИО7 передана квартира по адресу: <адрес>.

В 2008 г. ФИО4 предложено заключить договор найма служебного жилого помещения при условии передачи занимаемой квартиры по адресу: <адрес>, другому работнику прокуратуры края, стоящему в очереди на улучшение жилищных условий.

7 июня 2008 г. на заседании жилищно-бытовой комиссии прокуратуры Алтайского края принято решение ходатайствовать перед прокурором края о предоставлении квартир во вновь построенном доме по адресу: <адрес>, сотрудникам прокуратуры края, находящимся в очереди на улучшение жилищных условий, в том числе, ФИО4 (очередь ***) - <адрес>.

В соответствии с соглашением от 12 сентября 2008 г. договор о безвозмездной передаче жилья в частную собственность К-ных в порядке его приватизации расторгнут. Постановлением администрации Индустриального района г. Барнаула от 16 сентября 2008 г. *** отменено постановление от 10 мая 2006 г. ***, договор о передаче жилья в собственность, заключенный с ФИО5, ФИО4, ФИО11, ФИО7, расторгнут.

14 октября 2008 г. распоряжением прокуратуры Алтайского края *** ФИО4 предоставлена <адрес> на состав семьи из 4 человек.

20 октября 2008 г. между прокуратурой Алтайского края (наймодатель) и ФИО4 (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>. В тот же день квартира передана ФИО4 по акту приема-передачи.

На основании договора от 18 мая 2009 г. квартира по адресу: <адрес>, передана в собственность ФИО5, от имени которого договор подписан ФИО12, действовавшим на основании доверенности.

22 июля 2009 г. ФИО12, действующим по доверенности за ФИО5, (продавец) и ФИО13 (покупатель) заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Согласно п. 2.1, указанную квартиру ФИО5, являясь членом семьи ФИО4 – работника прокуратуры Алтайского края, продает ФИО13 – работнику прокуратуры Алтайского края, находящемуся в очереди сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, под ***.

Как усматривается из материалов дела, ФИО12 замещал должность начальника отдела материального обеспечения прокуратуры Алтайского края (т.1 л.д. 42).

Решение о передаче квартиры в собственность сотрудника прокуратуры края ФИО13 принималось на основании рапорта прокурора отдела по надзору за исполнением законов в социальной сфере прокуратуры края от 28 августа 2008 г. ФИО14 на имя заместителя прокурора края Мылицына Н.В. (т.1 л.д. 116 об.).

29 мая 2017 г. прокуратурой Алтайского края (наймодатель) и ФИО4 (наниматель) на основании распоряжения прокурора Алтайского края о предоставлении служебного жилого помещения от 14 октября 2008 г. *** и распоряжения ТУ Росимущества в Алтайском крае об отнесении жилого помещения к специализированному (служебному) государственному жилищному фонду от 19 января 2017 г. *** заключен договор найма служебного жилого помещения, отнесенного к специализированному государственному жилищному фонду

Согласно поквартирной карточке на <адрес> в квартире по настоящее время зарегистрированы с 24 октября 2008 г. - ФИО4, ФИО7, с 3 июля 2009 г. - ФИО5, в период с 24 октября 2008 г. по 4 июля 2013 г. была зарегистрирована ФИО15

2 июня 2020 г. ФИО4 обратилась с заявлениями к Генеральному прокурору Российской Федерации о признании нуждающейся в жилых помещениях и предоставлении служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, в собственность.

15 июля 2020 г. на заседании жилищной комиссии прокуратуры Алтайского края выявлено отсутствие документов о приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в 2006 г. и расприватизации (редакция сохранена) этого же жилого помещения в 2008 г. (постановление о приватизации жилого помещения от 10 мая 2006 г. №2124, а также договор о безвозмездной передаче жилья в частную собственность в порядке его приватизации). После предоставления недостающих документов ходатайствовать перед прокурором Алтайского края по вопросу направления в Генеральную прокуратуру Российской Федерации документов ФИО4 для предоставления служебного жилого помещения в собственность.

30 апреля 2021 г. ФИО4 поданы заявления на имя Генерального прокурора Российской Федерации о признании нуждающейся в жилых помещениях и предоставлении служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, в собственность. Содержание заявлений аналогично заявлениям от 2 июня 2020 г.

12 мая 2021 г. жилищная комиссия прокуратуры Алтайского края приняла решение о признании ФИО4 имеющей основания для признания её нуждающейся в жилых помещениях и принятия на соответствующий учет, признании, что ФИО4 имеет основания один раз за весь период службы на получение занимаемого служебного жилого помещения в собственность. Также было принято решение ходатайствовать перед и.о. прокурора Алтайского края о направлении документов в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в целях предоставления ФИО4 жилого помещения в собственность. В протоколе указано, что дополнительно истребованные документы предоставлены в декабре 2020 г.

Прокуратурой Алтайского края в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации направлено заявление ФИО4 от 30 апреля 2021 г. с приложенными к нему документами, заявление истца от 2 июня 2020 г. не направлялось.

18 февраля 2022 г. жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации принято решение об отказе ФИО4 в признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку на дату подачи заявления она была уволена из органов прокуратуры. Также комиссией принято решение не выходить с предложением к Генеральному прокурору Российской Федерации о наличии оснований для предоставления ФИО4 занимаемого служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность, так как право на предоставление по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность сохраняется за лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы. Прокуратуре Алтайского края поручено провести мероприятия по освобождению ФИО4 указанного служебного жилого помещения, по расторжению договора найма служебного жилого помещения.

Разрешая спор при установленных обстоятельствах, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Положением о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность)", утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 октября 2018 г. № 624 "О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями", пришел к выводу о том, что на момент увольнения из органов прокуратуры в отношении ФИО4 имелось принятое компетентным органом по последнему месту службы решение о признании нуждающейся в жилых помещениях, поэтому за ней должно быть сохранено право на предоставление жилого помещения в собственность, в связи с чем удовлетворил требования о признании незаконным решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, оформленное протоколом от 18 февраля 2022 г. №1 в части отказа ФИО4 в признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Вместе с тем, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным оспариваемого решения в части внесения предложения Генеральному прокурору Российской Федерации о предоставлении занимаемого служебного жилого помещения, поскольку в данной части требования заявлены излишне, а также в части возложения на Генеральную прокуратуру Российской Федерации обязанности передать в собственность истца служебное жилое помещение, как заявленное к ненадлежащему ответчику, так как решение данного вопроса входит в компетенцию Генерального прокурора Российской Федерации

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на Генеральную прокуратуру Российской Федерации обязанности передать в собственность ФИО4 служебное жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>.

Жилищное обеспечение прокуроров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре), постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 г. № 192 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями" и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 октября 2018 г. № 624 "О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями".

В соответствии с пунктом 1 статьи 44.1 Закона о прокуратуре обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры (пункт 3 статьи 44.1 Закона о прокуратуре).

В пункте 2 статьи 44.1 Закона о прокуратуре предусматривается возможность предоставления прокурорам и пенсионерам органов прокуратуры вместо единовременной социальной выплаты жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации при наличии предусмотренных указанной статьей оснований и условий.

Согласно подпункту "а" пункта 17 статьи 44.1 Закона о прокуратуре право на предоставление единовременной социальной выплаты или по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным указанной статьей.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16 ноября 2018 г. №769 утверждено Положение о жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, согласно которому проверка нуждаемости прокуроров, рассмотрение вопросов о признании их нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и принятия на соответствующий учет относится к компетенции жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, жилищные комиссии прокуратур субъектов Российской Федерации такими полномочиями не наделены.

Статьей 44.1 Закона о прокуратуре в качестве общего правила обеспечения прокуроров жилыми помещениями предусмотрено предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 1).

Предоставление прокурору вместо единовременной социальной выплаты занимаемого им во время службы служебного жилого помещения в собственность императивным требованием закона не является и может быть реализовано только по решению Генерального прокурора Российской Федерации (пункт 2 статьи 44.1 Закона о прокуратуре).

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 октября 2018 г. №624 утверждено Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) (далее - Положение), которым предусмотрена процедура признания прокурора нуждающимся для постановки на учет в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (предоставления жилого помещения в собственность).

Пунктом 3.4 раздела 3 (Порядок предоставления единовременной социальной выплаты (занимаемого жилого помещения в собственность) прокурорам (гражданам) Положения предусмотрено, что жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее - Комиссия) проверяется нуждаемость в жилых помещениях прокуроров (граждан), состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, определяется размер единовременной социальной выплаты согласно Правилам расчета размера единовременной социальной выплаты, и при наличии оснований для ее предоставления вносятся соответствующие предложения Генеральному прокурору Российской Федерации.

Прокуроры (граждане), состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях и проживающие в служебных жилых помещениях, вправе подать в жилищную комиссию по месту службы (по последнему месту службы) прокурора заявление на имя Генерального прокурора Российской Федерации о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность с приложением необходимых документов.

Заявления и необходимые документы, представленные прокурорами (гражданами) органов прокуратуры, подлежат рассмотрению комиссиями и при наличии оснований и условий для предоставления занимаемого жилого помещения в собственность направлению в Комиссию после согласования с прокурорами субъектов Российской Федерации (пункт 3.8 Положения).

Решение о предоставлении прокурорам (гражданам) занимаемого жилого помещения в собственность принимается Генеральным прокурором Российской Федерации и оформляется его распоряжением, в котором указывается характеристика передаваемого жилого помещения, а также устанавливается обязанность по предоставлению в Главное управление обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации документов, подтверждающих факт регистрации права собственности на это жилое помещение, для прокуроров (граждан) центрального аппарата и органов прокуратуры - в отношении прокуроров (граждан) соответствующих органов прокуратуры (пункт 3.12 Положения).

Таким образом, приведенными выше нормативными положениями установлена исключительная компетенция принятия соответствующих решений Генеральным прокурором Российской Федерации на основании решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации о признании нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или о внесении предложения Генеральному прокурору Российской Федерации о наличии оснований для предоставления занимаемого служебного жилого помещения в собственность прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации решение о предоставлении ФИО4 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения либо о внесении Генеральному прокурору Российской Федерации предложения о предоставлении истцу занимаемого жилого помещения в собственность не принято, следовательно, возложение обязанности передать в собственность истца занимаемое жилое помещение при отсутствии решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации влечет подмену их функций и противоречит установленному порядку с учетом действующего законодательства.

Аналогичная правовая позиция приведена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2023 г. № 77-КГПР23-3-К1.

Доводы жалобы третьего лица относительно равноценного возмещения в виде предоставления в собственность супруги квартиры при фактическом отчуждении имущества в виде квартиры по адресу: <адрес>, для государственных нужд основаны на неверном толковании норм права.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб истца и третьего лица в данной части не имеется.

Приведенными выше нормативными положениями установлена исключительная компетенция принятия соответствующих решений Генеральным прокурором Российской Федерации на основании решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации о признании нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или о внесении предложения Генеральному прокурору Российской Федерации о наличии оснований для предоставления занимаемого служебного жилого помещения в собственность прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Как установлено по делу, служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, предоставлено истцу взамен квартиры по адресу: <адрес>, которая предоставлялась супругу истца администрацией в порядке очереди на получение жилья. Передача прокуратуре Алтайского края данной квартиры являлась условием заключения договора найма служебного жилого помещения.

Реализуя намерение получить в собственность служебное жилое помещение, проявляя должную заботу и осмотрительность, 2 июня 2020 г., до увольнения из органов прокуратуры, ФИО4 обратилась с соответствующими заявлениями, представив предусмотренные Положением документы.

Действуя добросовестно, полагая имеющимися основания к признанию её нуждающейся в жилом помещении в целях внесения Генеральному прокурору Российской Федерации предложения о наличии оснований для предоставления занимаемого служебного жилого помещения в собственность, истец вправе была рассчитывать своевременное рассмотрение поданного в период прохождения службы заявления.

15 июля 2020 г. жилищной комиссией прокуратуры Алтайского края выявлено отсутствие документов о приватизации жилого помещения в 2006 и расприватизации этого же жилого помещения в 2008 году (редакция сохранена), принято решение после предоставления недостающих документов ходатайствовать перед прокурором Алтайского края по вопросу направления в Генеральную прокуратуру Российской Федерации документов ФИО4 для предоставления ей служебного жилого помещения в собственность. Срок предоставления документов не установлен.

Таким образом, решение по заявлению от 2 июня 2020 г. не принято.

Пунктом 2.10 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), утвержденного приказом Генпрокуратуры России от 2 октября 2018 г. № 624 установлено, что датой принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях является дата подачи прокурорами (гражданами) заявления по месту службы (последнему месту службы) прокуроров, на основании которого было принято решение о признании их нуждающимися в жилых помещениях. При этом заявление считается поданным со дня его принятия жилищной комиссией по месту службы (последнему месту службы) прокурора вместе со всеми необходимыми документами.

Согласно Приложению № 2 к указанному Положению в редакции от 20 мая 2019 г., действующей на момент возникновения спорных правоотношений, претенденты на получение жилья в собственность по данному основанию предоставляют в жилищные комиссии по месту службы (по последнему месту службы прокурора) копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие прокурору (гражданину) и членам его семьи на праве собственности (в том числе копии свидетельств о государственной регистрации прав, свидетельств о собственности на жилище, договоров передачи жилого помещения, купли-продажи, мены, дарения и т.д.) и (или) занимаемые ими по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (при наличии таких документов) (п. 5); выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости в отношении прокурора (гражданина) и каждого из членов его семьи на всей территории Российской Федерации за последние 5 лет до подачи заявления (п.6).

Таким образом, действующим на момент возникновения спорных правоотношений законодательством не предусмотрено приложение к заявлению о признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления жилого помещения в собственность иных, помимо правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие в настоящее время прокурору (гражданину) и членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые ими по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, а в отношении имевшихся за последние 5 лет до подачи заявления объектов недвижимости - выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Учитывая, что приватизация квартиры по адресу: <адрес>, состоялась в 2006 г., 2009 г., договор о безвозмездной передаче жилья в частную собственность К-ных в порядке его приватизации расторгнут в 2008 г., передача указанной квартиры сотруднику органов прокуратуры посредством заключения договора купли-продажи произошла в 2009 г., то есть ранее, чем за пять лет до подачи заявления, предусмотренных законом оснований для истребования дополнительных документов не имелось.

В связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявление с приложением всех предусмотренных Положением документов подано ФИО4 2 июня 2020 г., в период прохождения службы в органах прокуратуры. Указанная дата является датой подачи заявления в контексте п. 2.10. Положения.

Дополнительно истребованные документы представлены ФИО4 в декабре 2020 г.

Решение по заявлению от 2 июня 2020 г., с учетом дополнительно представленных документов фактически принято жилищной комиссией прокуратуры Алтайского края 12 мая 2021 г. Жилищная комиссия пришла к выводу о наличии оснований для признания пенсионера прокуратуры Алтайского края ФИО4 нуждающейся в жилых помещениях и принятия на соответствующий учет, установлены основания для получения один раз за весь период службы занимаемого служебного жилого помещения в собственность. Постановлено ходатайствовать перед и.о. прокурора Алтайского края о направлении документов в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в целях предоставления ФИО4 жилого помещения в собственность.

В нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороной ответчика не подтверждена необходимость повторного истребования от ФИО4 заявлений от 30 апреля 2021 г., аналогичных по содержанию заявлениям от 2 июня 2020 г. Также не обосновано не направление жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Алтайского края заявления от 2 июня 2020 г. и протокола заседания жилищной комиссии прокуратуры Алтайского края от 15 июля 2020 г.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 492-ФЗ, действие положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) и Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется в том числе на лиц из числа прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, принятых на день вступления в силу настоящего Федерального закона на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (служебных жилых помещениях), а также проживающих в служебных жилых помещениях.

За лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, состоящими на день вступления в силу настоящего Федерального закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сохраняется право состоять на таком учете, в том числе в случае утраты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона оснований, которые давали им право на получение жилых помещений (ч. 2). За лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, проживающими в служебных жилых помещениях, сохраняется право на проживание в таких жилых помещениях в случае утраты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона оснований, которые давали им право на проживание в служебных жилых помещениях (ч. 3).

Решением жилищной комиссии прокуратуры Алтайского края от 20 мая 2002 г. ФИО4 поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, затем признана нуждающейся в улучшении жилищных условий посредством предоставления служебного жилого помещения.

После признания 20 мая 2002 г. нуждающейся в улучшении жилищных условий решения о снятии истца с учета не принималось.

Органами прокуратуры в связи с изменением правового регулирования предложений о совершении занимающим служебное помещение сотрудником каких-либо действий по постановке на учет в качестве нуждающейся, истцу не направлено, связанные с этим заявления, документы не истребованы.

В период прохождения службы, в порядке пп. «а» п.17 ст.44.1 Закона о прокуратуре ФИО4 обратилась с заявлением о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность с приложением необходимых документов.

Истцом, передавшим прокуратуре ранее занимаемое жилое помещение, не реализовано право на предоставление в собственность жилого помещения в связи с прохождением службы в органах прокуратуры.

При указанных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы ответчика подлежат отклонению.

Поскольку прокуратурой Алтайского края на рассмотрение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации не направлены заявление истца от 2 июня 2020 г. и протокол заседания жилищной комиссии прокуратуры Алтайского края от 15 июля 2020 г., принимая решение об отказе по мотивам несвоевременной подачи претендентом заявления, жилищная комиссия Генеральной прокуратуры была лишена возможности оценить все обстоятельства подачи истцом заявления, а также рассмотреть заявления от 02.06.2020 по существу.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований о признании незаконным оспариваемого решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, обоснованным.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы истца относительно необоснованного частичного отказа в признании незаконным решения Жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Так, помимо отказа истцу в признании нуждающейся в жилых помещениях, комиссией принято решение не выходить с предложением к Генеральному прокурору Российской Федерации о наличии оснований для предоставления ФИО4 занимаемого служебного жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, в собственность, а также в адрес прокуратуры Алтайского края направлено решение о проведении мероприятий по освобождению истцом служебного жилого помещения, расторжению договора найма служебного жилого помещения.

Изложенные в абзацах втором и третьем оспариваемого акта решения приняты как следствие решения об отказе в удовлетворении заявлений истца, изложенного в абзаце первом, соответственно, представляют в совокупности единое решение, а отмена решения об отказе в признании нуждающейся в жилых помещениях влечет признание незаконными и последующих выводов. При таких обстоятельствах решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, оформленное протоколом от 18.02.2022 № 1, в части разрешения заявления истца, подлежит признанию незаконным в полном объеме.

Решение суда о признании незаконным решения Жилищной комиссии Генеральной прокуратуры является основанием для повторного рассмотрения заявлений ФИО4 о признании её нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также о предоставлении в собственность служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы истца, ограничение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации указанием периода, которым следует ограничить рассмотрение заявлений, а также законодательством, которым следует руководствоваться комиссии, влечет подмену функций и противоречит установленному порядку по мотивам, изложенным выше.

Иные доводы апелляционных жалоб также проверены судебной коллегией и признаны несостоятельными.

Таким образом, апелляционные жалобы истца и третьего лица подлежат частичному удовлетворению, апелляционная жалоба представителя ответчика оставлена без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Барнаула Алтайского края от 24 апреля 2023 года в части отказа в признании незаконным решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, оформленного протоколом от 18.02.2022 №1, отменить.

Принять в указанной части новое решение, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции: «Признать незаконным решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, оформленное протоколом от 18.02.2022 №1, в части отказа ФИО4 в признании её нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, решения не выходить с предложением к Генеральному прокурору Российской Федерации с предложением о наличии оснований для предоставления ФИО4 занимаемого служебного жилого помещения, поручения прокуратуре Алтайского края провести мероприятия по освобождению ФИО4 служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по расторжению договора найма служебного жилого помещения от 29.05.2017 ***.».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 сентября 2023 г.