61RS0002-01-2023-0021410-14

Судья Завистяев И.В. Дело № 11-959/2023

РЕШЕНИЕ

25 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н. рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу защитника АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.05.2023 №0011/02/074/ПП/2023, решение судьи Железнодорожного районного суда города Ростова-на-Дону от 08.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15 мая 2023 года АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 руб.

Решением судьи Железнодорожного районного суда города Ростова-на-Дону от 08.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты», постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15 мая 2023 года в отношении АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» изменено в части размера административного штрафа, в остальной части оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» просит об отмене состоявшихся по делу постановлений, приводя доводы об из незаконности и необоснованности, а так же просит отменить представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0011/02/0747/ПП/2023 от 15 мая 2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитники АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» ФИО1, действующий на основании доверенности, и ФИО2, действующая на основании ордера, жалобу поддержали.

Защитник АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» - представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ростовской области ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал позицию Уполномоченного, изложенную в письменных доводах, полагал состоявшиеся по делу постановления подлежащими отмене.

Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования своего представителя в суд не направило. О месте и времени рассмотрения жалобы уведомлено в установленном законом порядке.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы, позволяет сделать следующие выводы.

Частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Объективной стороной данного правонарушения по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. Предметом правонарушения являются водные ресурсы, т.е. подземные и поверхностные воды, водосборы, источники питьевого водоснабжения, ледники, снежники, ледяные покров

Основанием для привлечения АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» к административной ответственности по указанной статье послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» в нарушение требований части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 части 2 статьи 39 и части 2 статьи 55 Водного Кодекса Российской Федерации, при осуществлении погрузочных операций зерновых грузов не были обеспечены мероприятия по предотвращению загрязнения и засорения зерновой пылью водного объекта реки Дон.

Кроме того, представлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0011/02/0747/ПП/2023 от 15 мая 2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, на АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» возложена обязанность по устранению выявленных нарушений, выразившихся в несоблюдении требований части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 части 2 статьи 39, части 2 статьи 55 Водного кодекса РФ.

С указанным выводом должностного лица согласился судья районного суда, при этом снизив размер административного штрафа до 75 000 рублей.

Вместе с тем с решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Исходя из положений статьи 26.11 и части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.

Однако, изложенные выше требования закона, судьей районного суда при рассмотрении жалобы защитника АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.05.2023 № 0011/02/0747/ПП/2023 выполнены не были.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Как следует из жалобы, поданной в Ростовский областной суд, одновременно с постановлением должностного лица от 15.05.2023 защитником общества обжаловалось внесенное должностным лицом в адрес общества представление № 0011/02/0747/ПП/2023 от 15 мая 2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ставился вопрос об его отмене.

Вместе с тем, в данной части указанная жалоба судьей Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону не рассмотрена, доводы о незаконности представления от 15 мая 2023 года в решении судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 08.08.2023 года не отражены, сведения, которые могли бы свидетельствовать о том, что вопрос относительно обжалуемого представления должностного лица рассматривался, в судебном решении отсутствует.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 08.08.2023 не может быть признано законным, обоснованным и вынесенным с соблюдением требований законодательных норм.

На основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

решение судьи Железнодорожного районного суда города Ростова-на-Дону от 08.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты», отменить. Дело возвратить на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд города Ростова-на-Дону.

Судья