УИД: 89RS0005-01-2022-002912-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июля 2022 года город Ноябрьск ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Мизиновой Л.Ю.,
при помощнике судьи Магомедовой Р.А.,
с участием: старшего помощника прокурора г.Ноябрьска Никулиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1810/2022 по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора к Акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (АО «ГПН-ННГ») о признании незаконными действий, возложении обязанности получить разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию,
установил:
Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее АО «Газпромнефть–ННГ») о признании незаконными действий по эксплуатации объектов, возложении обязанности получить разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
В обоснование исковых требований указано, что природоохранной прокуратурой Ямало-Ненецкого автономного округа проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства о промышленной безопасности, а также градостроительного законодательства при обустройстве месторождений углеводородного сырья, вводе в эксплуатацию объектов хранения и переработки опасных веществ на опасных производственных объектах. АО «Газпромнефть–ННГ» в рамках обустройства Крайнего лицензионного участка с целью транспортирования добываемой нефти произвело строительство промыслового трубопровода ... на кустовой площадке ... С апреля 2021 года ответчик приступил к добыче нефти кустовой площадки № ..., что указывает на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Однако, разрешения на ввод промыслового трубопровода ... на кустовой площадке ..., как на объект капитального строительства у ответчика не имеется, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда окружающей среде. Ответчиком нарушение требований законодательства в добровольном порядке устранено не было, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.
В судебном заседании старший помощник прокурора города Ноябрьска Никулина О.В., действующая по поручению природоохранного прокурора, просила исковые требования удовлетворить, поддержала доводы, изложенные в иске.
Представители Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выступающие на стороне истца, участия в судебном заседании не принимали, о рассмотрении дела извещены (л.д.98).
Представитель ответчика, будучи извещенным о рассмотрении дела, в суд не явился.(л.д.98). В письменном отзыве, указал, что принимаются все меры на получение разрешительной документации для ввода объекта в эксплуатацию, однако, получения этих документов планируется в срок до 31.12.2022 года. Заявление о выдаче разрешения ответчиком подано 15.04.2022 года, при этом, органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не рассмотрено, в связи с проведением поверки объекта. С учетом указанных причин, просил установить срок исполнения решения суда до 31.12.2022.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав старшего помощника прокурора г.Ноябрьска Никулину О.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, загрязнения химическими веществами.
В соответствии с п.1 ст.46 Закона об окружающей среде при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно п.10 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.
На основании ч. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса для строительства и реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получения разрешения на строительство, в указанном перечне линейные объекты, размещаемые пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов.
На основании п. 11 ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ к особо опасным и технически сложным объектам относятся, опасные производственные объекты I и II классов опасности.
Как следует из материалов дела, кустовая площадка ... относится к опасным производственным объектам – II класса. (...
С апреля 2021г. ответчик приступил к добыче нефти с кустовой площадки ....
Согласно справке о состоянии добыче нефти по кусту ... год, в период с апреля 2021 года по декабрь 2021 года АО «Газпромнефть-ННГ» из скважин добыто ...
С целью транспортирования добываемой с указанной кустовой площадки нефти используется промысловый трубопровод ...
Данные обстоятельства свидетельствует о том, что указанные объекты введены в эксплуатацию с апреля 2021 года и используются для добычи нефти и транспортировки углеводородного сырья, извлекаемого из скважин кустовой площадки ...
Безопасная эксплуатация хозяйствующим субъектом опасных производственных объектов подразумевает неукоснительное соблюдение последним требований промышленной безопасности, соответствующих в том числе, нормам в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим завершение строительства объекта и соблюдения строительных норм, правил и требований проектной документации, хозяйственное использование построенного (или реконструированного) объекта до получения такого разрешения является незаконным.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
В нарушение перечисленных выше положений закона АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» были введены в эксплуатацию кустовая площадка ..., отнесенные к опасным производственным объектам – II класса.
Ответчиком данные обстоятельства не оспариваются.
Как следует из дела 24.04.2022 в адрес руководителя АО «Газпромнефть-ННГ» природоохранным прокурором ЯНАО направлено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, однако, по настоящее время разрешение на ввод в эксплуатацию объекта получено не было...)
Согласно п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию одним из необходимых документов является заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти.
В целях получения заключения о соответствии построенного по требованиям экологической безопасности, ответчиком, в адрес Северо- Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, 15.04.2022 было направлено заявление о выдаче соответствующего заключения (... Однако, заключение о соответствии построенного по требованиям экологической безопасности не рассмотрено. ...
Из представленных суду документов, следует, что ответчик принимает меры к получению разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, однако в связи с процедурными согласованиями документов уполномоченными органами, АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» не имеет возможности получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию немедленно, в связи с чем просит установить ему срок исполнения решения суда.
С учетом положений статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, специфики конкретных правоотношений, критерия разумности и обеспечения баланса интересов сторон, суд находит возможным установить ответчику срок исполнения решения суда до 31 октября 2022г.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным действия Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» по эксплуатации объекта: «...
Обязать Акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в срок до 31 октября 2022 года получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта: «... включающего в себя: нефтесборный трубопровод ....
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Решение принято в окончательной форме 12 июля 2022г.
Судья: (подпись)
Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в гражданском деле № 2-1810-2022.