Д-2-3534/22
61RS0022-01-2022-005174-24
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 августа 2022 г. г.Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе судьи Ядыкина Ю.Н.,
с участием прокурора Ищенко И.П., представителя ответчика И.А.Разумной, представителя 3-го лица ФИО1,
при секретаре судебного заседания Кравченко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <...> лица на стороне ответчика УЖКХ г.Таганрога и МКУ «Благоустройство», о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с иском к Администрации г.Таганрога, указав, что прокуратурой совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Таганрогу проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Таганрога, в ходе которой установлено, что дорожное полотно асфальтобетонного покрытия по от до протяженностью 1200 м. в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет выбоины, неровности и провалы, размеры которых превышают пределы допустимых. Так же на указанном участке вопреки требований п. 6.1 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует горизонтальна дорожная разметка. Кроме того, при обследовании пешеходных дорожек вблизи многоквартирных домов по протяженностью 90 м., протяженностью 90 м., установлено что покрытие дорожек в нарушение п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 имеет неровности, размеры которых превышают пределы допустимых. По фактам выявленных нарушений прокуратурой г.Таганрога в адрес администрации г.Таганрога и МКУ «Благоустройство» выносились предписания, но нарушения не устранены. Ненадлежащее выполнение ответчиками обязанностей по содержанию автомобильных дорог создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения.
Прокурор просил суд обязать Администрацию г.Таганрога привести дорожное полотно асфальтобетонного покрытия по от до протяженностью 1200 м. в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.1 ГОСТ Р 52289-2019, дорожное полотно пешеходных дорожек вблизи многоквартирных домов по протяженностью 90 м., протяженностью 90 м. в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве 3-х лиц на стороне ответчика привлечено УЖКХ г.Таганрога и МКУ «Благоустройство».
В судебном заседании старший помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал частично, согласившись с доводами со стороны ответчика о том, что ремонт дорожного покрытия произведен по от до .
Представитель Администрации г.Таганрога и УЖКХ г.Таганрога Разумной И.А. в судебном заседании пояснила, что требования в части тротуаров по не признает, работы будут выполнены при финансировании.
Представитель 3-го лица МКУ «Благоустройство» ФИО1 в судебном заседании представил акт о приемке выполненных работ по , поддержал возражения Администрации г.Таганрога на остальную часть исковых требований.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5 статьи 10 Устава муниципального образования «Город Таганрог» (далее - Устав) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения. На основании ст.12 Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является Администрация города Таганрога, а ст. 38 Устава определен правовой статус Администрации города Таганрога, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами.
В соответствии со ст.41 Устава города к полномочиям Администрации города Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета города Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии - действующим законодательством Российской Федерации.
В ст.55 Устава города установлено, что условия и порядок формирования задания учредителя для автономных учреждений и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией города Таганрога. В силу ст. 57 Устава города исполнение бюджета города Таганрога обеспечивается Администрацией города Таганрога. Организация исполнения бюджета города Таганрога возлагается на финансовый орган Администрации города Таганрога.
Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный Закон № 196-ФЗ), Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон №257-ФЗ), Областным законом от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения и на территории Ростовской области», Национальным стандартом Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии со ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Частью 1 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечении безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в ч.2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с Федеральным законом №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения - то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу положений п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Как следует из положений ст.13 Федерального закона РФ года №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Статьей 17 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условием обеспечения безопасности дорожного движения определены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Прокуратурой города Таганрога, совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Таганрогу проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога, в ходе, которой установлено, что дорожное полотно асфальтобетонного покрытия по от до протяженностью 1200 м. имеет выбоины, неровности и провалы, размеры которых превышают пределы допустимых. Так же на указанном участке вопреки требований п. 6.1 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует горизонтальна дорожная разметка. Кроме того, при обследовании пешеходных дорожек вблизи многоквартирных домов по протяженностью 90 м., протяженностью 90 м., установлено что покрытие дорожек в нарушение п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 имеет неровности, размеры которых превышают пределы допустимых. По фактам выявленных нарушений прокуратурой г. Таганрога в адрес администрации г. Таганрога и МКУ «Благоустройство» выносились предписания, по результатам его рассмотрения нарушения не устранены. Ненадлежащее выполнение ответчиками обязанностей по содержанию автомобильных дорог создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения.
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд пришел к выводу о наличии у Администрации г. Таганрога в силу закона обязанности совершить необходимые действия по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения путем устранения повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части.
Статьей 1065 ГК РФ предусмотрена возможность предъявления требований, направленных на предупреждение причинения вреда.
Ответчиком представлен акт о приемке выполненных работ, подтверждающие устранение деформаций и повреждений дорожного покрытия на участке дороги по от до .
Прокурор выполнение ремонтных работ на указанном участке дороги не оспаривает и исковые требования, относящиеся к этому участку, не поддерживает, следовательно в этой части исковые требования прокурора исполнены ответчиком добровольно до принятия судом решения по делу и удовлетворению не подлежат.
На участке пешеходных дорожек вблизи многоквартирных домов по протяженностью 90 м., протяженностью 90 м. на момент принятия решения по делу ремонт дорожного полотна не произведен, поэтому права неограниченного круга лиц будут восстановлены только при приведении этого участка дороги в надлежащее состояние.
Таким образом, требования прокурора об устранении недостатков содержания улично-дорожной сети на территории г.Таганрога, относящиеся к участку дороги пешеходных дорожек вблизи многоквартирных домов по протяженностью 90 м., протяженностью 90 м., на котором выявленные в ходе прокурорской проверки дефекты дорожного покрытия не устранены, являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора удовлетворить частично.
Обязать Администрацию города Таганрога привести полотно пешеходных дорожек вблизи многоквартирных домов по протяженностью 90 м., протяженностью 90 м. в соответствие с требованиями п. 5.13 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 05 сентября 2022 года.
Федеральный судья Ядыкин Ю.Н.