22RS0016-01-2025-000096-12
Дело № 2- 95/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Волчиха 5 мая 2025 г.
Волчихинский районный суд Алтайского края в составе
председательствующего судьи Кизима И.С.,
при секретаре Ребенко Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю к администрации Волчихинского района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию «Волчихинские коммунальные системы» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в Волчихинский районный суд с иском к ответчикам о возложении обязанности разработать и согласования программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.
В обоснование требований истец указал, что в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю поступила информация от филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в Михайловским, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах» об отсутствии осуществления производственного контроля на объектах водоснабжения МУП «Волна» с 26.12.2023, исключении из ЕРГЮЛ недействующего юридического лица. В связи с указанными обстоятельствами в адрес администрации Волчихинского района 09.10.2024 Управлением вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено обеспечить организацию и проведение мероприятий, обеспечивающих осуществление производственного контроля качества подаваемой централизованной питьевой качества подаваемой централизованно питьевой воды населению с. Солоновка Волчихинского района Алтайского края. Указывает, что производственный контроль за качеством питьевой воды в настоящее время не осуществляется. Невыполнение названных требований санитарного законодательства нарушают интересы неопределенного круга лиц.
Истец просит суд обязать администрацию Волчихинского района Алтайского края, МУП «Волчихинские коммунальные системы» разработать и согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, а также осуществлять производственный контроль на объектах централизованной системы холодного водоснабжения (скважина, разводящая сеть) на территории с. Солоновка Волчихинского района Алтайского края посредством: отбора проб воды; проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Истец представитель Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела истец был извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель администрации Волчихинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела были извещен надлежащим образом. Начальник правового отдела администрации ФИО1 указала о согласии с заявленными требованиями.
Суд, в соответствии с положениями, предусмотренными ст.167 ГПК РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.
Представитель МУП «Волчихинские коммунальные системы» ФИО2 исковые требования истца не признала, суду пояснила, что МУП «Волчихинские коммунальные системы» подготовлена и согласована Программа производственного контроля. Так же 31 марта 2025 г. между МУП и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» заключен договор на оказание услуг по проведению лабораторных исследований и инструментальных измерений, необходимых для осуществления производственного контроля за качеством питьевой воды централизованного водоснабжения. Срок действия договора по ДД.ММ.ГГГГ Данный договор поступил в электронном виде, поэтому не подписан директором МУП «Волчихинские коммунальные системы». Лабораторные исследования по договору пока не проводилось.
Суд, выслушав представителя МУП «Волчихинские коммунальные системы», изучив материалы дела, считает необходимым исковые требования Управления Роспотребнадзора удовлетворить в части, по следующим основаниям.
Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ-52 «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор: должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемических (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).
Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям (статья 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", статья 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
Частью 2 статьи 25 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Закона N 416-ФЗ).
Нормативы качества и безопасности воды установлены санитарными правилами и нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с пунктом 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 и приложениями N 2 - 4 к Санитарным правилам.
Обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды в силу статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", возложена на организацию, осуществляющую соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.
При этом в силу пункта 3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10, производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры при централизованном водоснабжении и включает в себя: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактически) мероприятий в процессе водоснабжения.
Из совокупного анализа положений ст. ст. 14, 16, 17, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 6, 8, 13, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.
Вместе с тем, обеспечение качества питьевой воды поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю поступила информация от филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в Михайловским, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах» об отсутствии осуществления производственного контроля на объектах водоснабжения МУП «Волна» с 26.12.2023 в связи с исключением из ЕРГЮЛ недействующего юридического лица.
В связи с чем администрации Волчихинского района Алтайского края 09.10.2024 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №13/9-130 и предложено обеспечить организацию и проведение мероприятий, обеспечивающих осуществление производственного контроля качества подаваемой централизованной питьевой воды населению с. Солоновка Волчихинского района.
Согласно поступившей из администрации Волчихинского района информации от 12.02.2025 установлено, что в соответствии с решением Совета народных депутатов Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края от 30.01.2025 №1, администрацией Солоновского сельсовета принято решение о передаче в муниципальную собственность муниципального образования Волчихинский район следующего имущества: водопроводная сеть с. Солоновка Волчихинский район, водонапорные башни с.Солоновка, водозаборные скважины с.Солоновка. После принятия имущества в муниципальную собственность муниципальным образованием Волчихинский район, оно будет незамедлительно передано в хозяйственное ведение МУП «Волчихинские коммунальные системы». Контроль качества централизованной воды, поставляемой жителям с. Солоновка будет осуществляться выше названной организацией.
Согласно постановления администрации Волчихинского района № 98 от 26 февраля 2025 г. « Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения» постановлено:
1 Определить гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения МО Волчихинский сельсовет и МО Солоновский сельсовет Волчихинского района Алтайского края, МУП «Волчихинские коммунальные системы».
2 Установить для гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения зону деятельности в границах МО Волчихинский сельсовет и МО Солоновский сельсовет Волчихинского района Алтайского края.
Согласно постановления администрации Волчихинского района № 174 от 25 марта 2025 г. « О принятии в собственность МО Волчихинский район Алтайского края имущества», было постановлено:
1 принять в муниципальную собственность МО Волчихинский район Алтайского края следующее имущество: сооружение водопроводной сети с. Солоновка Волчихинский район, сооружение водонапорной башни с.Солоновка, сооружение водозаборной скважины с.Солоновка;
2 передать указанные в п.1 настоящего постановления имущество в хозяйственное ведение МУП «Волчихинские коммунальные системы».
Факт передачи указанного имущества МУП «Волчихинские коммунальные системы» на праве хозяйственного ведения подтверждается актом приема-передачи от 25 марта 2025 г. и выписками из ЕГРН.
Таким образом, лицом, ответственным за невыполнение требований санитарного законодательства является МУП «Волчихинские коммунальные системы».
Соответственно в удовлетворении требований истца к администрации Волчихинского района, суд считает необходимым отказать.
В ходе рассмотрения дела, МУП «Волчихинские коммунальные системы» предоставлена Программа производственного контроля, согласованная И.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах ФИО3
При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении требований истца в данной части отказать.
Так же, в ходе рассмотрения дела, МУП «Волчихинские коммунальные системы» предоставлена копия договора на оказание услуг по проведению лабораторных исследований и инструментальных измерений, необходимых для осуществления производственного контроля за качеством питьевой воды централизованного водоснабжения № 25.309-В от 31 марта 2025 г. Указанный договор заключен на период с 31 марта 2025 г. по 31 декабря 2025 г. Вместе с тем, он не имеет подписи директора МУП «Волчихинские коммунальные системы». Кроме того, представителем МУП «Волчихинские коммунальные системы» даны пояснения, что данный договор направлен МУП лишь в электронном виде и лабораторные исследования в его рамках не производились.
Учитывая, что обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды ресурсоснабжающей организацией надлежащим образом исполнена не была, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных исковых требований и возложении обязанности на МУП «Волчихинские коммунальные системы» осуществлять производственный контроль на объектах централизованной системы холодного водоснабжения (скважина, разводящая сеть) на территории с. Солоновка Волчихинского района Алтайского края посредством: отбора проб воды; проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания вышеприведенных норм следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.
С учётом конкретных обстоятельств дела, предоставленной копии договора, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-196 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю удовлетворить в части.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Волчихинские коммунальные системы» <данные изъяты>), осуществлять производственный контроль на объектах централизованной системы холодного водоснабжения (скважина, разводящая сеть) на территории с. Солоновка Волчихинского района Алтайского края посредством: отбора проб воды; проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
В удовлетворении требований к администрации Волчихинского района Алтайского края, отказать.
Установить срок исполнения решения суда в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Волчихинский районный суд Алтайского края.
Судья И.С. Кизима
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Копия верна: Судья И.С.Кизима