Дело № 2а-468/2022
УИД 74RS0038-01-2021-004506-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2022 года с. Долгодеревенское
Сосновский районный суд Челябинской области в составе
председательствующего судьи Дуплякиной А.А.,
при секретаре Гайнановой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района АДРЕС о признании незаконным отказа, обязании предоставить земельный участок,
установил:
ФИО1 обратилась в суд административным иском к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района АДРЕС о признании незаконным отказ, выраженный в письме от ДАТА №, обязании предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым № площадью 1062 кв.м., расположенный по АДРЕС.
В обоснование исковых требований указано, что ДАТА ФИО1 обратилась в комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района АДРЕС с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №, площадью 1062 кв.м., расположенного по АДРЕС, в собственность за плату без проведения торгов. Письмом от ДАТА № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку не достигнута цель использования земельного участка, строение, расположенное на участке, не соответствует критериям жилого дома, не обеспечен инженерными системами. Полагает данный отказ незаконным, поскольку возведенный истцом жилой дом оснащен необходимыми коммуникациями, позволяющими эксплуатацию дома для постоянного проживания.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Ее представитель Б.М.А. в судебном заседании поддержал исковые требования.
Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района АДРЕС в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что ДАТА между комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района АДРЕС и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, согласно которому ФИО1 передан в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым № по АДРЕС, площадью 1062 кв.м., сроком с ДАТА по ДАТА.
ДАТА за ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект: жилой дом, площадью 24,4 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым № по АДРЕС.
Согласно техническому плану здания от ДАТА жилой дом имеет 1 этаж, материал наружных стен здания - бетонные, площадь 24,2 кв.м., год завершения строительства 2021.
ДАТА ФИО1 обратилась с заявлением на имя председателя комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района АДРЕС предоставлении в собственность без проведения торгов за плату земельного участка с кадастровым № по АДРЕС, для индивидуального жилищного строительства, на основании подпункта пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку является собственником жилого дома.
Письмом от ДАТА № комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района АДРЕС ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату, поскольку расположенное на арендуемом земельном участке строение не обладает признаками жилого дома в нем отсутствует подключение к коммуникациям (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение отопление и вентиляция). Указано, что на день обращения цель предоставления земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, не достигнута.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемый истцом отказ принят ДАТА, административный иск подан ДАТА, то есть с соблюдением установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что объект индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Согласно п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от ДАТА № (далее - Положение), жилое помещение (в том числе жилой дом) должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
По смыслу положений ст. 42, 39.20 ЗК РФ, если земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства, то его арендатор вправе претендовать на приобретение участка в собственность только при наличии у него права собственности на строение, которое отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодно для постоянного проживания.
Из оспариваемого решения и отзыва административного ответчика, усматривается, что вывод об отсутствии у истца права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов (обстоятельства, указанного в п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ) обусловлен расположением на земельном участке объекта, который на момент обращения в комитет не в полной мере соответствовал требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, ввиду необеспеченности его инженерными системами.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, ДАТА, то есть до обращения ФИО1 в Комитет, произведено технологическое присоединение жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, к сетям электроснабжения; ДАТА обустроена скважина.
Из заключения эксперта М.А.П. следует, что объект с кадастровым №, площадью 24,4 кв.м., расположенный на земельном участке по АДРЕС, обладает признаками объекта капитального строительства. Жилой дом включает в себя переднюю, площадью 2,4 кв.м., студию, площадью 18,89 кв.м., санузел, площадью 2,08 кв.м. Объект оборудован электроснабжением, холодным и горячим водоснабжением (устройство водозаборочной скважины, устройство настенного электрического котла, электрического крана водонагревателя), водоотведением (выгребная яма), отоплением (индивидуальное электрический конвектор), вентиляцией.
Учитывая, что жилой дом, расположенный на арендуемом истцом земельном участке, обладал необходимыми инженерными системами, электроосвещением, хозяйственно-питьевым и горячим водоснабжение, водоотведением, отоплением и вентиляцией, которые являются необходимыми для использования жилого дома по назначению, выводы комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района АДРЕС о том, что расположенное на арендуемом земельном участке строение не обладает признаками жилого дома в нем отсутствует подключение к коммуникациям (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение отопление и вентиляция), и как следствие то, что на день обращения цель предоставления земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, не достигнута, судом не могут быть признаны законными и обоснованными.
При этом, требование административного истца об обязании представить в собственность земельный участок не подлежит удовлетворению, поскольку вопрос о предоставлении в собственность земельного участка относится к компетенции административного ответчика, в противном случае комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района АДРЕС будет лишен возможности проверить все основания для отказа.
Вместе с тем, с целью восстановления нарушенного права на административного ответчика - комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района АДРЕС на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленные сроки.
Руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск ФИО1 к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района АДРЕС о признании незаконным отказа, обязании предоставить земельный участок удовлетворить в части.
Признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района АДРЕС в предоставлении земельного участка в собственность, выраженный в письме от ДАТА №.
Обязать комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района АДРЕС повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДАТА № о предоставлении земельного участка с кадастровым № площадью 1062 кв.м., расположенного по АДРЕС, в собственность, и в установленные сроки и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Дуплякина А.А.
<данные изъяты>
Председательствующий Дуплякина А.А.