Дело № 5-467/2022

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Анжеро-Судженск 20 декабря 2022 года

Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Лукьянова Т.Ю.,

с участием:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - инспектора отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу ФИО4,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <...>

установил:

ФИО1 совершил нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

<дата> в 10-00 часов по адресу <адрес> в <адрес>, выявлен гражданин <адрес> ФИО1, который нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно не выехал по окончании законного срока пребывания 2011 года и пребывает без документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации (миграционной карты, регистрации), чем нарушил требования п.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от <дата> «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В судебном заседании ФИО1 ходатайств и отводов не заявил, русским языком владеет, в защитнике и переводчике не нуждается, не оспаривал обстоятельств совершения административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления, вину в совершенном правонарушении признает полностью, в содеянном раскаивается, подтвердил факт своего незаконного пребывания на территории Российской Федерации. Пояснил, что прибыл в Российскую Федерацию в <дата>. в <адрес>, в <дата>., получив временное разрешение на проживание уехал в <адрес>, где у него <дата> <...> – ФИО2, в настоящее время проживает на территории <адрес> с <...>, имеет источник дохода от временных заработков, своему <...> который проживает со своей <...>, с которым у нее имеется <...>, периодически по мере возможности переводит денежные средства на его содержание, поддерживает с <...> общение, навещает его. Данное правонарушение допустил ввиду отсутствия денежных средств и возможности оформления документов относительно законности пребывания на территории Российской Федерации в <дата>. из-за болезни его <...>, а также утраты национального паспорта, который позже был им найден, при каких обстоятельствах был потерян паспорт точный период его отсутствия объяснить не смог. В настоящее время желает предпринять меры для легализации своего пребывания на территории РФ. Просил не назначать дополнительное наказания в виде выдворения, поскольку данное наказание разрушит его семью и будет утрачена возможность общения с <...>.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу ФИО4 просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, длительное незаконное пребывание на территории Российской Федерации и отсутствие каких-либо объективных сведений о намерении легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации свидетельствует о необходимости его выдворения за пределы Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему:

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абз. 9 п. 1 ст. 2).

По общему правилу, предусмотренному п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Так, безвизовый въезд в РФ вне зависимости от цели въезда в РФ возможен для граждан иностранных государств, с которыми РФ заключила соответствующие международные соглашения, в частности, с государствами СНГ: Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Таджикистаном, Узбекистаном, Украиной (ст. 1 Соглашения между Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, РФ и Республики Таджикистан от 30.11.2000).

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, гражданин Узбекистана ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации в <дата>. в порядке, не требующем получения визы.

Срок временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации истек <дата>, по истечении которого ФИО1 не выехал за пределы Российской Федерации, что свидетельствует о нарушении части 2 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от <дата>, где указано место выявления события административного правонарушения и сведения лица, привлекаемого к административной ответственности о согласии с указанными в протоколе обстоятельствами; копией национального паспорта ФИО1; сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России; объяснениями ФИО1 в судебном заседании, на основании которых установлено, что законный срок пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации истек <дата>.

Доказательств принятия ФИО1 своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение требований миграционного законодательства, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для выполнения указанных требований, суду не представлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, что подтверждается указанными выше письменными доказательствами, в достоверности которых сомневаться нет оснований, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, при этом каких-либо замечаний по процессуальным документам ФИО1 при их составлении не заявлял.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Срок привлечения к административной ответственности не истек, обстоятельств, исключающих вину ФИО1, судом не установлено.

С учетом характера выявленных нарушений, оснований для освобождения лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст.2.9 КоАП РФ) не имеется.

Вопреки доводам жалобы, объективных оснований для признания совершенного деяния малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

С учетом фактических обстоятельств и характера, вмененного ФИО1 административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, не имеется.

При назначении наказания ФИО1 судья в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого является особый режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, данные о личности виновного, который, являясь иностранным гражданином, и находясь на территории Российской Федерации, обязан знать и соблюдать требования миграционного законодательства Российской Федерации, так как законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания, тогда как заявителем никаких мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации принято не было, его имущественное положение – наличие источника дохода без заключения трудового договора, в силу которого он имеет возможность к самостоятельному выезду за пределы Российской Федерации, наличие ребенка, являющегося гражданином РФ, нахождение в фактических брачных отношениях с гражданкой РФ, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины, раскаяние в содеянном, намерение самостоятельно устранить обстоятельства правонарушения выехав в короткие сроки за пределы Российской Федерации, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, с учетом изложенного, принимая во внимание данные о личности ФИО1, а также то, что назначаемое наказание должно отвечать принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, приходит к следующему.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

По мнению судьи, из материалов дела не следует каких-либо объективных обстоятельств, исключающих возможность назначения дополнительного вида наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации виновному.

Проживание в настоящее время на территории Российской Федерации с сожительницей (гражданкой Российской Федерации), не свидетельствует о наличии таких прочных семейных связях на территории Российской Федерации на момент рассмотрения дела, которые бы делали невозможным применение в отношении него такой меры, как административное выдворение и указывали бы на необоснованное вмешательство публичных властей в личную и семейную жизнь лица.

Предоставленная копия свидетельства о рождении ФИО2 не свидетельствуют о семейных правоотношениях на территории Российской Федерации, так как при рассмотрении дела установлено, что <...> проживает отдельно от него в <адрес> со своей матерью, фактически находится на ее иждивении, ФИО1 периодически по мере его возможности оказывает материальную помощь ребенку, то есть из представленных материалов не усматривается их совместное проживание по одному адресу, то есть наличие устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, которые сложились до обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности. Само по себе наличие детей об устойчивых семейных отношениях не свидетельствует.

Какие-либо препятствия для сохранения семейных связей отсутствуют, реализация семейных прав и сохранение связей между родственниками при выдворении в виде посещения и совместного проживания возможны на территории любого иного государства за пределами Российской Федерации, в том числе на территории государства гражданской принадлежности ФИО1

Таким образом, указанные ФИО1 обстоятельства, не освобождает его, как гражданина иностранного государства, от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы. Находясь, длительное время на территории Российской Федерации без законных оснований, ФИО1 не принял мер к легализации своего пребывания.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу в их совокупности, судья считает целесообразным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, с дополнительным видом наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, исходя из ч.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует целям административного наказания, основан на данных, подтверждающих необходимость применения к нему этой меры ответственности и направлен на воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению миграционного законодательства и в данном случае является той государственной мерой ответственности, которая с наибольшим эффектом достигнет целей предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: <...>

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Разъяснить ФИО1, что иностранный гражданин, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ, обязан выехать из РФ в течение пяти дней после дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: Т.Ю. Лукьянова