дело № ххх

67RS0№ ххх-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 09 марта 2023 года

Сафоновский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Павловой О.О., с участием помощника Сафоновского межрайонного прокурора Леоновой К.А. представителя администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО1, при секретаре Панковой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор <адрес>, в силу положений ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> (далее – администрация, орган местного самоуправления) о понуждении к совершению действий, в обоснование иска указав, что Сафоновской межрайонной прокуратурой <адрес> в рамках рассмотрения обращения ФИО2 по вопросу отведения ливневых вод от земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, проведена проверка исполнения администрацией требований законодательства в сфере водоотведения. Проведенной проверкой установлено, что автомобильная дорога «<адрес>» <адрес> входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденного постановлением Администрации МО «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх (п. 134). Жилые дома на указанной улице располагаются в секторе жилой застройки на местности, имеющей большой уклон от <адрес> до участка местности в районе реки Чисть. Из поступившего в адрес прокуратуры обращения ФИО2 следует, что вдоль земельных участков, расположенных по улице «<адрес>» <адрес> ранее была организована открытая ливневая канализация (канава) по обе стороны дороги, которая предназначена для отвода грунтовых и талых вод от домовладений в период обильных атмосферных осадков. Указанная дренажная канава в настоящее время не функционирует, ее очистка не производится, в связи с чем, происходит постоянное подтопление принадлежащих населению земельных участков и жилых домов. Непринятие ответчиком мер по надлежащей организации водоотведения на улице «<адрес>» <адрес>, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, обеспечение охраны здоровья, бесперебойное и качественное водоотведение, на создание благоприятных условий проживания, а также повышение негативного воздействия на окружающую среду в связи с наличием стока паводковых, ливневых вод, которые могут привести к заболачиванию земельных участков и застою вод. В связи с чем, руководствуясь положениями Федерального закона от дд.мм.гггг N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от дд.мм.гггг N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от дд.мм.гггг N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", прокурор просит суд возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> обязанность организовать водоотведение поверхностных вод и осадков по улице «<адрес>» <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Леонова К.А. заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> по доверенности ФИО1, не возражала против удовлетворения требований прокурора, суду пояснила, что в бюджете администрации отсутствуют финансовые средства для исполнения решения суда, также просила суд увеличить срок исполнения решения суда.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, указав, что его дом является последним по улице и каждый год его заливает ввиду отсутствия ливневой канализации.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от дд.мм.гггг N131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения поселения относит организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п. 4 части 1 статьи 14 Закона).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от дд.мм.гггг N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от дд.мм.гггг N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) "Канализация. Термины и определения", введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от дд.мм.гггг N 805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация": отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод. Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Из материалов дела следует, что Сафоновской межрайонной прокуратурой <адрес> в рамках рассмотрения обращения ФИО2 по вопросу отведения ливневых вод от земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> требований законодательства в сфере водоотведения. По результатам проверки установлено, что вдоль земельных участков, расположенных по улице «<адрес>» <адрес> ранее была организована открытая ливневая канализация (канава) по обе стороны дороги, которая предназначена для отвода грунтовых и талых вод от домовладений в период обильных атмосферных осадков. Указанная дренажная канава в настоящее время не функционирует, ее очистка не производится, в связи с чем, происходит постоянное подтопление принадлежащих населению земельных участков и жилых домов.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес>. Указанные объекты недвижимости расположены в секторе застройки индивидуальными жилыми домами на местности, имеющей большой уклон.

Ранее ФИО2 обращался в органы местного самоуправления с заявлением, просил принять меры к надлежащему содержанию и организации ливневой канализации. Однако, ситуация, связанная с затоплением жилого дома и придомовой территории заявителя, фактически не менялась на протяжении длительного времени, ежегодно происходит подтопление как земельного участка, так и подвального помещения жилого дома, образовываются трещины, вымывается плодородный слой почвы, вся песчано-гравийная смесь с дороги попадает на земельный участок.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от дд.мм.гггг N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Проведенной проверкой установлено, что участок местности - автомобильная дорога «<адрес>» <адрес> не имеет асфальтобетонного покрытия, имеет крутой уклон от пересечения с <адрес> вниз до участка местности в районе реки Чисть. Дренажная канава по обеим сторонам дороги отсутствует, водоотвод поверхностных вод и осадков от домовладений, не обеспечен. На указанном участке расположены жилые застройки. Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от дд.мм.гггг и фототаблицей к акту.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от дд.мм.гггг №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ.

В соответствии с п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч.2 ст.18).

В силу ч. 5, ч. 8, ч. 9 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно Уставу муниципального образования «<адрес>» <адрес> (ч. 5 ст. 5) в состав его территории входит Сафоновское городское поселение (административный центр - <адрес>).

При этом в соответствии со статьей 29 Устава администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес> осуществляет полномочия администрации Сафоновского городского поселения <адрес>, являющегося административным центром муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

В частности администрация муниципального образования в пределах компетенции исполнительно-распорядительного органа Сафоновского городского поселения <адрес> осуществляет полномочия, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации МО «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения <адрес>. Автомобильная дорога «<адрес>» <адрес> относится к дорогам общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения в соответствии с п. 134 Перечня, утвержденного постановлением Администрации МО «<адрес>» от дд.мм.гггг № ххх.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от дд.мм.гггг N402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу п.п. «в», «г», «д» п. 1 ч. 6 которой, в состав работ по содержанию автомобильных дорого входят: по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: в) поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); г) устройство дренажных прорезей; д) противопаводковые мероприятия.

Из ответа Первого заместителя главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО3 о предоставлении информации о водоотведении в районе проезда Западный <адрес> следует, что по указанной улице инженерные объекты водоотведения отсутствуют, мероприятия по содержанию ливневой канализации в районе <адрес> <адрес> не проводились из-за отсутствия ливневой канализации (л.д. 28).

Указанные обстоятельства подтверждаются: актом осмотра от дд.мм.гггг с фото-таблицей, постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх, перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения <адрес>, иными материалами гражданского дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

Решение вопросов о водоотведении, в том числе поверхностных (атмосферных) вод в муниципальном образовании входит в обязанности администрации города, поэтому вне зависимости от причин затопления улицы «<адрес>» <адрес> администрация муниципального образования должна принимать меры по водоотведению поверхностных вод и по созданию благоприятной среды для проживания населения, по организации необходимых мероприятий для обеспечения надлежащего водоотвода. Дальнейшее отсутствие ливневой канализации по улице «<адрес>» <адрес> может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования Сафоновского межрайонного прокурора, направленные на защиту интересов неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Однако, учитывая необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного акта, суд полагает необходимым предоставить восемнадцатимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать водоотведение поверхностных вод и осадков по улице «<адрес>» <адрес>, в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.О. Павлова

(мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг)