Решение по делу № 2-2335/2023 от 30.06.2023

Дело № 2-2335/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Конопля Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2335/2023 по иску Исполняющего обязанности заместителя прокурора Советского района города Ростова-на-Дону к Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону об обязании выполнить горизонтальную дорожную разметку,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности заместитель прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд к ответчику Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения» г. Ростова-на-Дону (далее ДАД и ОДД г. Ростова-на-Дону) с требованиями: обязать Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону обустроить автомобильную дорогу в районе <адрес> ГБУ РО «Областная детская клиническая больница» в соответствии с требованиями пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 путем восстановления на пешеходном переходе дорожной разметки 1.14.1 «Зебра».

В обоснование исковых требований истец указал, что Прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону на основании приказа прокуратуры области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения федерального законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения ш состояния улично-дорожной сети в непосредственной близости от медицинских учреждений, оказывающих медицинскую помощь несовершеннолетним.

Так, проверкой установлено, что в нарушение ст.ст. 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, подп. 6.3.1, 6.3.2 п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, подп. «б» п. 13.5 Технического регламента в районе <адрес> ГБУ РО «Областная детская клиническая больница» отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 на пешеходном переходе.

Данные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 17.03.2023.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Представитель Прокуратуры Советского района г. Ростова-на-Дону - прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону Маланичев А.С. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить, дал пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону на основании приказа прокуратуры области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения федерального законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения ш состояния улично-дорожной сети в непосредственной близости от медицинских учреждений, оказывающих медицинскую помощь несовершеннолетним.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону проверкой установлено, что указанные требования закона не исполняются по <адрес> в нарушение п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» частично отсутствует (изношена), что подтверждается актом проверки и фотоматериалом от 07.05.2021.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) в число основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения входит приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 12 данного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону (далее - Положение), утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 138 от 21.06.2011, департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону (далее - Департамент) является отраслевым органом администрации города Ростова-на-Дону, наделенным полномочиями в области содержания автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2.1.1 Положения основными задачами Департамента являются осуществление управленческих и иных функций в области строительства, ремонта, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации автомобильных дорог и искусственных сооружений, сетей ливневой (дождевой) канализации и их очистных сооружений, организации дорожного движения (кроме содержания и эксплуатации технических средств регулирования дорожного движения: дорожных знаков, светофорных объектов), оценки и паспортизации объектов транспортной инфраструктуры в городе Ростове-на- Дону, разработки проектов планировки, межевания земельных участков для размещения объектов транспортной инфраструктуры, технических планов автомобильных дорог, искусственных сооружений, сетей ливневой (дождевой) канализации.

На основании п. 2.1.2 Положения задачей Департамента также является управление и содержание муниципального имущества, составляющего муниципальную казну, включающего объекты автотранспортной инфраструктуры: земельные участки и расположенные на них и (или) под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (кроме содержания и эксплуатации технических средств регулирования дорожного движения: знаков, светофорных объектов).

Кроме того, в силу п.п. 2.3, 2.3.40 Положения в соответствии с основными задачами Департамент осуществляет функции по проведению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществление функций заказчика на такие виды работ, как нанесение дорожной разметки.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах») содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей.

Обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены Техническим регламентом.

В силу подп. «б» п. 13.5 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (далее - Технический регламент), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки.

Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлени¬ем Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, пешеходный переход - участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 - 1.14.3 и выделенный для движения пешеходов через дорогу. При отсутствии разметки ширина пешеходного перехода определяется расстоя¬нием между знаками 5.19.1 и 5.19.2.

Приказом Росстандарта от 09.12.2019 № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289- 2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

В силу ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования ГОСТ Р 52289-2019 являются обязательными, поскольку в данном случае названные технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно- транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, а потому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктом 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 определено, что разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч., но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м. применяют разметку 1.14.2.

В соответствии с подп. 6.3.1, 6.3.2 п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, которая должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289-2019 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов, осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2, срок устранения 30 (тридцать) суток.

Несмотря на обязательность исполнения вышеуказанных требований, по итогам проведения проверки выявлены факты непринятия Департаментом надлежащих и своевременных мер по решению вопросов, входящих в его компетенцию.

Как видно из ответа Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону исх.59,72-1493/5 от 29.06.2023г, согласно которому Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону заключен муниципальный контракт от 19.09.2022г. №_2022 на «Выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки и установке технических средств организации дорожного движения на улично-дорожной сети города Ростова-на-Дону». В текущем году на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки в рамках вышеуказанного муниципального контракта предусмотрено 140000000 рублей 00 копеек. В настоящее время освоено 55792 66,62 рублей. Работы по данному контракту будут производиться до 02.10.2023г.

Работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки «Пешеходный переход» по адресам: <адрес> включены в план работ и будут выполнены в срок до 10.07.2023г.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд находит исковые требования прокурора Исполняющего обязанности заместителя прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону к Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону об обязании обустроить автомобильную дорогу в районе <адрес> ГБУ РО «Областная детская клиническая больница» в соответствии с требованиями пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 путем восстановления на пешеходном переходе дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Исполняющего обязанности заместителя прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону к Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону об обязании выполнить горизонтальную дорожную разметку - удовлетворить.

Обязать Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону обустроить автомобильную дорогу в районе <адрес> ГБУ РО «Областная детская клиническая больница» в соответствии с требованиями пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 путем восстановления на пешеходном переходе дорожной разметки 1.14.1 «Зебра».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен 07 июля 2023 года.

Судья: Г.А. Фаустова