Дело №2-2131/2023

59RS0044-01-2023-002672-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 г. г. Чусовой

Чусовской городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Шакирзяновой Е.А.

при секретаре Леконцевой В.В.

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела к Обществу с ограниченной ответственностью "Чусовское автотранспортное предприятие" о прекращении нарушений санитарного законодательства,

установил:

дата в суд обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Чусовское автотранспортное предприятие" (далее по тексту ООО "Чусовское АТП") о прекращении нарушений санитарного законодательства.

Из искового заявления следует, что в целях предупреждение возникновения и распространения заболевания корью среди населения Пермского края, руководствуясь статьями 29, 35, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения", СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (п. 2769) ООО "Чусовское АТП" было выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ... от дата, в котором предписано обеспечить контроль за иммунизацией против кори работников ООО "Чусовское АТП" (работники транспорта) в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от дата ... На момент подачи искового заявления предписание оспорено не было. Информацию об иммунизации работников необходимо было представить в срок до дата в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю. С целью мониторинга привитости против кори работников транспорта, Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю был направлен запрос от дата ..., в ответ на который ООО "Чусовское АТП" представило информацию, в которой отражено, что у 12 сотрудников имеются сведения об однократной вакцинации, у 15 сотрудников сведения о вакцинации отсутствуют. Корь является крайне заразным тяжелым заболеванием вирусного происхождения, вероятность заражения при контакте с больным приближается к 100%. По данным ВОЗ, в настоящее врем в ряже стран мира зарегистрированы вспышки кори (Конго, Нигерия, Афганистан, Пакистан, Индия и др.), регистрируются летальные исходы заболевания. Осложнение эпидситуации по кори отмечается в странах ближнего зарубежья (Украина, Таджикистан, Казахстан). Основной причиной неблагополучия является снижение охватов плановой иммунизации против кори детей и взрослых, рост числа отказов от прививок. В Пермском крае также не исключен риск завоза инфекции. В регионах Российской Федерации регистрируется групповая и вспышечная заболеваемость, в край еженедельно прибывает более 100 иностранных граждан. Понуждение ответчика к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (работников ООО "Чусовское АТП" и населения Пермского края).

Просят возложить на ответчика не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по исполнению обязательных требований п. 2769 СанПиН 33686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", п.п. 18 Приложения № 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.12.2021 № 1122н, п. 1 статьи 9 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ, а именно: обеспечить иммунизацию против кори работников ООО "Чусовское АТП" (работники транспорта) в возрасте от 18 лет до 55 лет, в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.12.2021 № 1122н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок".

Доводы искового заявления в судебном заседании поддержали представители ФИО2, ФИО1

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала. Пояснила в судебном заседании, что предприятием предприняты достаточные меры по организации мероприятий для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а также выполняется осуществление постоянного контроля за иммунизацией работников предприятия. Вместе с тем, считает требования о возложении обязанности по обеспечению иммунизации против кори работников не соответствующими закону. При наличии отказа работника от вакцинации в плановом порядке работодатель не вправе отстранить его от работы или принудить гражданина к проведению профилактических мероприятий. В адрес предприятия Управлением Роспотребнадзора по Пермскомут краю направлялось письмо ... с приложением Рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17.95.2023 ... "О предупреждении распространения кори", которые имеют рекомендательный характер, в том числе для руководителей трудовых коллективов, и не возлагают обязанности на работодателей по обязательной иммунизации сотрудников. Работодатель не имеет полномочий обязать своих сотрудников пройти профилактические прививки, поскольку профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина, оформляемое в медицинском учреждении.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, в том числе письменные доказательства, приходит к следующему.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право на охрану здоровья (часть 1). Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи (часть 2).

На основании статьи 30 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" профилактика инфекционных заболеваний осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, медицинскими организациями, общественными объединениями путем разработки и реализации системы правовых, экономических и социальных мер, направленных на предупреждение возникновения, распространения и раннее выявление таких заболеваний, в том числе в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, программы иммунопрофилактики инфекционных болезней в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям (часть 1).

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа.

Статья 10 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" устанавливает, что профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 1).

Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 3).

Истец ссылается на постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.02.2023 № 1 "О проведении подчищающей иммунизации против кори на территории Российской Федерации", изданным в соответствии с пунктом 1 статьи 29, статьей 35, подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".

Пунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 указанного Федерального закона, наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о: госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих; временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства; проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям; введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах;

Пунктом 3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.02.2023 № 1 "О проведении подчищающей иммунизации против кори на территории Российской Федерации" постановлено работодателям, привлекающим к трудовой деятельности иностранных граждан, в срок до 31.12.2022 обеспечить проведение иммунизации против кори указанных иностранных граждан, не болевших корью и не имеющих прививок или сведений о прививках против кори.

В материалы дела не представлено доказательств наличия у ответчика обязанности по исполнению пункта 3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.02.2023 № 1 "О проведении подчищающей иммунизации против кори на территории Российской Федерации", а именно по исполнению решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям в отношении работников.

Кроме того, истец фактически заявляет требования о возложении на ответчика обязанность исполнить требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", определяющего перечень профилактических прививок. Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" профилактические прививки проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензий на медицинскую деятельность. Согласно пункту 2 указанной статьи профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина, одного из родителей либо иного законного представителя несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет или больного наркоманией несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет, законного представителя лица, признанного недееспособным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней". В соответствии с пунктом 2769 Правил иммунизация населения против кори, краснухи и эпидемического паротита проводится в рамках Национального календаря профилактических прививок и Календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Истец ссылается на п.п. 18 Приложения № 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации - Национальный календарь профилактических прививок, согласно которому взрослые от 36 до 55 лет (включительно), относящиеся к группам риска (работники медицинских и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций торговли, транспорта, коммунальной и социальной сферы; лица, работающие вахтовым методом, и сотрудники государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори подлежат вакцинация против кори, ревакцинация против кори.

В обоснование исковых требований Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю ссылается на неисполнение ООО "Чусовское АТП" предписания ... от дата О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (л.д. 23), которым ООО "Чусовское АТП" предписано обеспечить контроль за иммунизацией против кори работников (работники транспорта) в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от дата ... информацию об иммунизации работников представить в срок до дата в соответствии с приложением. В указанном приложении в виде таблицы требовалось указать общее количество сотрудников, а также имеющих сведения о двух прививках, об одной прививке, имеющих серологическое обследование, переболевших, с отсутствующими сведениями, медотводы. В связи с отсутствием вакцины против кори, что следует из переписки с медицинским учреждением, в установленный срок информация не была предоставлена. Письмом от дата Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю с целью мониторинга привитости против кори работников транспорта, просили предоставить информацию о вакцинации в срок до дата согласно прилагаемой таблице. (л.д. 27). Ответ ООО "Чусовское АТП" дан с учётом требуемой таблицы дата (л.д. 28). дата ООО "Чусовское АТП" издан приказ ... об обеспечении контроля за иммунизацией против кори работников, ответственным лицам поручено организовать работу с подчиненными работниками по вакцинации против кори, проведено рабочее совещание руководителей структурных подразделений дата.

Таким образом, ООО "Чусовское АТП" требование предписания об обеспечении контроля за иммунизацией против кори работников исполнено, к административной ответственности за неисполнение предписания ООО "Чусовское АТП" не привлечено.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что работодатель в данном случае должен отстранить от работы не привитых против кори сотрудников, вместе с тем, такой способ защиты права истцом не заявлен, решение суда должно быть исполнимым. Кроме того, требование о возложении на ответчика обязанности обеспечить иммунизацию против кори работников выходит за рамки предписания от дата. Представитель ответчика пояснила, что в адрес предприятия направлено письмо Роспотребнадзора от дата ... с рекомендациями по предупреждению распространения кори. Суд отмечает, что письмо составлено по истечении срока исполнения предписания, в обоснование исковых требований названное письмо не положено, обстоятельства, связанные с исполнением рекомендаций, в исковом заявлении не отражены. На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований, что не препятствует Управлению Роспотребнадзора по Пермскому краю осуществлять надзорную деятельности в рамках проводимых мероприятий по иммунизации против кори.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела в удовлетворении исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью "Чусовское автотранспортное предприятие" о возложении обязанности обеспечить иммунизацию против кори работников ООО "Чусовское АТП" (работники транспорта) в возрасте от 18 лет до 55 лет, в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.12.2021 № 1122н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок".

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в апелляционном порядке.

Судья: Е.А. Шакирзянова

Мотивированное решение составлено 17.11.2023.