Дело № 2а-3-239/2022
УИД 73RS0024-03-2022-000667-41
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 августа 2022 года с. Большое Нагаткино
Ульяновский районный суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Э.Р. Касымовой,
с участием заместителя прокурора
Ульяновского района Ульяновской области П.А. Пантелеева,
при секретаре М.А. Алёшкиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами, признании водительского удостоверения недействительным, обязании сдать водительское удостоверение
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами, признании водительского удостоверения недействительным, обязании сдать водительское удостоверение, указывая, что прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проведена проверка исполнения требований законодательства лицами, состоящими на учете в ГУЗ «УОКНБ» в связи с наличием заболевания, являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством, в ходе которой выявлены нарушения действующих норм права, требующие применения прокурором полномочий по предъявлению в суд искового заявления. Так, согласно сведениям ГУЗ УОКНБ и ГИБДД УМВД России по Ульяновской области ФИО1, состоящий с 18.05.2022 в ГУЗ «УОКНБ» с диагнозом «*** При этом ФИО1 имеет выданное 29.10.2016 МРЭО ГИБДД УМВД по Ульяновской области (дислокация г. Ульяновск) водительское удостоверение категории «В», «В1 (AS)», «С», «С1», «М» серии и № ***. В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Согласно статье 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования ФЗ «О безопасности дорожного движения» и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством. Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм закона и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами. Перечень отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения, определяется Правительством Российской Федерации. Для больных психическими расстройствами устанавливаются противопоказания к управлению транспортными средствами. Так, согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (Z 72.2) являются противопоказанием к управлению транспортным средством. Согласно Международной классификации болезней МКБ-10 10 пересмотра, принятой 43-ей Всемирной Ассамблеей Здравоохранения в рубриках Z используются наименования болезней: Z 72.2- употребление каннабиноидов. Таким образом, наличие у ответчика водительского удостоверения и, соответственно, права управления транспортным средством создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу. Просит прекратить действие права ФИО1, *** года рождения, на управление транспортными средствами категорий «В», «В1 (AS)», «С», «С1», «М» на основании водительского удостоверения серии и номер ***, выданного 29.10.2016 МРЭО ГИБДД УМВД по Ульяновской области (дислокация г. Ульяновск); признать водительское удостоверение серии и номер *** на право управления транспортными средствами категорий «В», «В1 (AS)», «С», «С1», «М», выданное 29.10.2016 МРЭО ГИБДД УМВД по Ульяновской области (дислокация г. Ульяновск) ФИО1, *** года рождения, недействительным; обязать ФИО1, *** года рождения, сдать водительское удостоверение на управление транспортными средствами категорий «В», «В1 (AS)», «С», «С1», «М», серии и номер ***, выданное 29.10.2016 МРЭО ГИБДД УМВД по Ульяновской области (дислокация г. Ульяновск) в Управление ГИБДД УМВД России по Ульяновской области; указать в судебном решении, что оно является основанием для внесения в информационную базу данных УМВД России по Ульяновской области информации о прекращении права ФИО1, *** года рождения, на управление транспортными средствами.
Заместитель прокурора Ульяновского района Ульяновской области Пантелеев П.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, сославшись в его обоснование на доводы, приведенные в иске.
Ответчик ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представители заинтересованных лиц УМВД России по Ульяновской области, ГКУЗ УОКНБ, ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Выслушав заместителя прокурора Ульяновского района Ульяновской области Пантелеева П.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Статьи 25 и 26 упомянутого выше Федерального закона устанавливают условия получения права на управление транспортными средствами и основные требования по подготовке водителей транспортных средств. При этом в указанных статьях предусмотрено, что право на управление транспортными средствами приобретают граждане, не имеющие ограничений к водительской деятельности.
Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10-F16, F18, F19) являются противопоказанием к управлению транспортным средством.
Согласно ответу на запрос ГУЗ УОКНБ заместителю прокурора Ульяновского района сообщено, что ФИО1, *** года рождения, значится в электронной базе данных УОКНБ с 18.05.2022 года с диагнозом: употребление каннабиноидов Z 72.2.
На запрос суда ГУЗ УОКНБ сообщило, что ФИО1 состоит на учете в ГУЗ УОКНБ с диагнозом: ***), *** на основании медицинского освидетельствования от 21.04.2022 года, когда было установлено состояние опьянения. Согласно МКБ-10, рубрика Z00- Z99 это «факторы, влияющие на состояние здоровья населения..» ФИО1 не имеет ограничений и может быть допущен к управлению транспортным средством. Решить вопрос о том, страдает ли в настоящее время ФИО1, *** года рождения, психическим расстройством и (или) расстройством поведения, связанным с употреблением психоактивных веществ из числа указанных в Перечне медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.12.2014 №1604, возможно при личном обращении в ГУЗ УОКНБ и проведении полного клинико-диагностического обследования, с последующим заключением врачебной комиссии.
Поскольку заболевания, включенные в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства РФ от 25.12.2014 №1604, представляют собой психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10-F16, F18, F19), то ответ на вопрос о наличии у ФИО1 заболевания являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством, мог быть получен в результате проведения по делу судебной психиатрической экспертизы с участием врача-нарколога.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» судебная экспертиза в отношении живых лиц может производиться в добровольном или принудительном порядке. В случае, если судебная экспертиза производится в добровольном порядке, в государственное судебно-экспертное учреждение должно быть представлено письменное согласие лица подвергнуться судебной экспертизе. Круг лиц, которые могут быть направлены на судебную экспертизу в принудительном порядке, определяется процессуальным законодательством Российской Федерации. В случае, если в процессуальном законодательстве Российской Федерации не содержится прямого указания на возможность принудительного направления лица на судебную экспертизу, государственное судебно-экспертное учреждение не вправе производить судебную экспертизу в отношении этого лица в принудительном порядке.
Письменного согласия ФИО1 на проведение в отношении него судебной психиатрической экспертизы с участием врача-нарколога прокуратурой Ульяновского района суду не предоставлено.
Кодекс административного судопроизводства РФ, по правилам которого рассматривается настоящее административное дело, не предусматривает проведения психиатрической экспертизы в принудительном порядке по указанной категории дел.
Исходя из положений Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 30.12.2021) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» Российская Федерация в настоящем Федеральном законе устанавливает правовые, организационные и экономические принципы оказания психиатрической помощи в Российской Федерации, учитывая в том числе, что психическое расстройство может изменять отношение человека к жизни, самому себе и обществу, а также отношение общества к человеку.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 30.12.2021) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» психиатрическая помощь оказывается по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Законом и другими законами Российской Федерации, и включает в себя психиатрическое обследование и психиатрическое освидетельствование, профилактику и диагностику психических расстройств, лечение и медицинскую реабилитацию лиц, страдающих психическими расстройствами.
Статьей 4 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 30.12.2021) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлена добровольность обращения за психиатрической помощью.
В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 30.12.2021) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.
В силу ст. 23 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 30.12.2021) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» психиатрическое освидетельствование проводится для определения: страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи (ч. 1). Психиатрическое освидетельствование проводится при наличии информированного добровольного согласия обследуемого на его проведение (ч. 2). Психиатрическое освидетельствование лица может быть проведено без его согласия или без согласия его законного представителя в случаях, когда по имеющимся данным обследуемый совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обусловливает:
а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или
б) его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или
в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи (ч. 4).
Однако административное дело о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке рассматривается в самостоятельном производстве по правилам главы 30 КАС РФ «Производство по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке» (ст. 274 КАС РФ).
Вместе с тем по правилам главы 30 КАС РФ не могут рассматриваться требования, связанные с проведением судебно-психиатрических экспертиз, в том числе с помещением гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, для производства экспертизы, а также с принудительным направлением гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу (ч. 2 ст. 274 КАС РФ).
Учитывая, что в материалы дела прокурором Ульяновского района Ульяновской области не предоставлено доказательств наличия у ФИО1 заболевания, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.12.2014 №1604, медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством (установленный ему диагноз Z 72.2 таковым не является), в иске прокурору Ульяновского района Ульяновской области надлежит отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного иска прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами, признании водительского удостоверения недействительным, обязании сдать водительское удостоверение, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА
Решение принято в окончательной форме 24 августа 2022 года