Решение по делу № 2А-795/2023 от 28.12.2023

Производство № 2а-795/2023

Дело (УИД): 28RS0021-01-2023-001105-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 28 декабря 2023 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Карымовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации Сковородинского муниципального округа к Отделению судебных приставов по Сковородинскому району УФССП России по Амурской области, УФССП России по Амурской области, об освобождении от исполнительского сбора,

установил :

Администрация Сковородинского муниципального округа обратилась в суд с административным иском к Отделению судебных приставов по Сковородинскому району УФССП России по Амурской области об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование заявленного требования указала, что 03.10.2023 судебным приставом-исполнителем Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Амурской области ОСП по Сковородинскому району вынесено постановление о взыскании с администрации Сковородинского муниципального округа исполнительского сбора, в связи с неисполнением должником обязанности по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В настоящее время администрация г.Сковородино ликвидирована, правопреемником является Администрация Сковородинского муниципального округа.

Администрация Сковородинского муниципального округа просит освобождения от исполнительского сбора по следующим обстоятельствам:

ДД.ММ.ГГГГ исполнительным производством №-ИП было возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС №, выданного Сковородинским районным судом по делу № об обязании администрации муниципального образования город Сковородино по исполнению обязанности осуществить снос многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Администрацией города Сковородино для исполнения решения Сковородинского районного суда от 19.03.2021 по делу № администрации г.Сковородино обратилась в ООО ПСО «Благовещенскпроект», который был разработан проект по организации работ по демонтажу объекта недвижимости. Согласно расчету стоимость работ составила 21,538 тыс.рублей.

Для осуществления работ по сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес>, администрацией направлялись письма строительным организациям, однако организации предоставляли отказ от выполнения работ.

17.06.2021 администрация г.Сковородино обратилась в Министерство ЖКХ Амурской области для выделения денежных средств из бюджета Амурской области на проведение работ по элементному демонтажу аварийного многоквартирного дома. Данный вопрос был перенаправлен на рассмотрение в администрацию Сковородинского района, однако, денежные средства для выполнения данных работ не могли быть выделены администрации г.Сковородино ввиду их отсутствия, по причине того, что все налоговые и неналоговые доходы были распределены на осуществление.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Обращаясь в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, администрация Сковородинского муниципального округа указывает на наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа, а также указывает, что должником были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Обстоятельства, повлекшие невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, отсутствуют.

Также следует учесть, что в соответствии с ч.3 ст.13 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» преобразованы путем объединения городские поселения город Сковородино, рабочий поселок (поселок городского типа) ФИО1, рабочий поселок (поселок городского типа) ФИО2, сельские поселения Албазинский, Джалиндинский, Неверский, Солнечный, Талданский, Тахтамыгдинский сельсоветы, входящие в состав Сковородинского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Сковородинский муниципальный округ Амурской области.

Согласно вышеуказанному закону Администрация Сковородинского муниципального округа является правопреемником.

В соответствии с.ч.2 ст.5 Закона Амурской области от 29.04.2022 №100-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Сковородинского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Сковородинский муниципальный округ Амурской области» до формирования органов местного самоуправления муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения муниципального округа на соответствующих территориях в соответствии со статьей 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляли органы местного самоуправления Сковородинского района, город Сковородино, рабочих поселков (поселков городского типа) ФИО1 и ФИО2, Албазинского, Джалиндинского, Неверского, Солнечного, Талданского, Тахтамыгдинского сельсоветов.

Согласно решению Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Сковородинского муниципального округа приступает к осуществлению исполнительно-распорядительных функций с 01.01.2023 года.

Так как, администрация Сковородинского муниципального округа является правопреемником всех поселений, входивших в состав Сковородинского района, на администрацию округа возложено исполнение по неисполненным исполнительным производствам, которые возбуждены по решению суда.

Однако учитывая объем неисполненных решений суда в отношении города Сковородино, рабочих поселков (поселков городского типа) ФИО1 и ФИО2, Албазинского, Джалиндинского, Неверского, Солнечного, Талданского, Тахтамыгдинского сельсоветов и период непродолжительного времени, в силу которого администрация округа не имеет возможности исполнить все решения суда в столь короткие сроки, а также с недостаточностью денежных средств, нельзя говорить о бездействии должника.

На основании изложенного, просят суд освободить администрацию Сковородинского муниципального округа от исполнительного сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебным приставом-исполнителем по Сковородинскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Определением Сковородинского районного суда от 12.12.2023 в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области.

В судебное заседание представитель административного истца –Администрации Сковородинского муниципального округа, административные ответчики – ОСП по Сковородинскому району УФССП России по Амурской области, УФССП России по Амурской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом. От Администрации Сковородинского муниципального округа имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Администрация Сковородинского муниципального округа обратилась с заявлением об освобождении от исполнительского сбора.

Решением Сковородинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального образования город Сковородино возложена обязанность осуществить снос многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Установить срок для добровольного исполнения решения суда до 31 декабря 2021 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сковородинскому району от 24.03.2021, на основании исполнительного листа серии ФС № от 19 марта 2021 года, выданного Сковородинским районным судом Амурской области, по делу №, вступившему в законную силу 19 марта 2021 года, предмет исполнения: возложить на администрацию муниципального образования город Сковородино Амурской области обязанность осуществить снос многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: г.Сковородино, ул. <адрес>, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации муниципального образования город Сковородино Амурской области. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

Указанное постановление направлено в адрес Администрации муниципального образования город Сковородино Амурской области.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Поскольку, администрацией Сковородинского муниципального округа не исполнены требования исполнительного документа в установленный срок, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сковородинскому району от 06.11.2023 с должника - администрации Сковородинского муниципального округа взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, поскольку исполнительный документ должником - администрацией Сковородинского муниципального округа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю, должником не предоставлено.

На основании п.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации взыскивается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В силу ч.2 ст.112 Закона N 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в п.78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п.75). По смыслу ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от установленного размера. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Положениями п.1 ст.401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исполнительский сбор, является мерой принуждения, применяемой в связи с несоблюдением должником установленных законом требований исполнения решения суда в добровольном порядке. По своей сути, это санкция штрафного характера, возлагающая на недобросовестного должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа орган местного самоуправления ссылается на наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа, а также указывает, что должником были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно письму администрации города Сковородино от 11 марта 2022 года установлено, что администрация г.Сковородино обращалась в ООО ПСО «Благовещенскпроект», которым был разработан проект по организации работ по демонтажу объекта недвижимости. Согласно расчету стоимость работ составила 21,538 тыс.рублей. Для осуществления работ по сносу многоквартирного дома по адресу: <...>, администрацией направлялись письма строительным организациям, однако организации предоставляли отказ от выполнения работ.

17.06.2021 администрация г.Сковородино обратилась в Министерство ЖКХ Амурской области для выделения денежных средств из бюджета Амурской области на проведение работ по элементному демонтажу аварийного многоквартирного дома. Данный вопрос был перенаправлен на рассмотрение в администрацию Сковородинского района, однако, денежные средства для выполнения данных работ не могли быть выделены администрации г.Сковородино, ввиду их отсутствия, по причине того, что все налоговые и неналоговые доходы были распределены на осуществление полномочий района, дополнительных доходных источников не прогнозируется.

В 2022 году администрация г.Сковородино продолжила работу по поиску потенциальных подрядчиков для выполнения работ по сносу данного аварийного многоквартирного дома. Поступило коммерческое предложение от ИП ФИО5, стоимость выполнения работ составила 5000000 рублей. Администрация г.Сковородино просит рассмотреть вопрос о выделении денежных средств из бюджета Амурской области на проведение работ по поэлементному демонтажу аварийного многоквартирного дома.

Также установлено, что в соответствии с ч.3 ст.13 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» преобразованы путем объединения городские поселения город Сковородино, рабочий поселок (поселок городского типа) ФИО1, рабочий поселок (поселок городского типа) ФИО2, сельские поселения Албазинский, Джалиндинский, Неверский, Солнечный, Талданский, Тахтамыгдинский сельсоветы, входящие в состав Сковородинского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Сковородинский муниципальный округ Амурской области.

Учитывая объем неисполненных решений суда в отношении города Сковородино, рабочих поселков (поселков городского типа) ФИО1 и ФИО2, Албазинского, Джалиндинского, Неверского, Солнечного, Талданского, Тахтамыгдинского сельсоветов и период непродолжительного времени, в силу которого администрация округа не имеет возможности исполнить все решения суда в столь короткие сроки, а также с недостаточностью денежных средств, нельзя говорить о бездействии должника.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Сковородинского муниципального округа приняты необходимые и возможные меры для исполнения требований исполнительного документа. Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника – Администрации Сковородинского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-220 КАС РФ суд,

решил :

Административное исковое заявление Администрации Сковородинского муниципального округа к Отделению судебных приставов по Сковородинскому району УФССП России по Амурской области, УФССП России по Амурской области, об освобождении от исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию Сковородинского муниципального округа от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного по постановлению врио начальника – старшего судебного пристава по Сковородинскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Е.Ю. Сушко