Дело № 2-401/2023

УИД: 61RS0046-01-2023-000528-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года ст. Советская Ростовской области

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,

с участием представителя истца старшего помощника Боковского межрайонного прокурора Ничаевской В.Д.,

при ведении протокола помощником судьи Токиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Боковского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «Чирское сельское поселение» Советского района Ростовской области о возложении обязанности по организации диспансеризации муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

Боковский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Чирского сельского поселения о возложении обязанности по организации диспансеризации муниципальных служащих, указав в его обоснование, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере муниципальной службы и трудового законодательства, в ходе которой установлено, что диспансеризация муниципальных служащих администрации Чирского ельского поселения в 2023 году не проводилась, список муниципальных служащих не составлялся и в медицинское учреждение не направлялся. Для исполнение требований федерального законодательства администрации поселения необходимо принять меры, направленные на прохождения муниципальными служащими администрации диспансеризации, а именно составит списки муниципальных служащих, утвердить график диспансеризации, заключить договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением на основании Федерального закона № 44 от 04.05.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», направить в медицинское учреждение список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации. В связи с выявленными нарушениями межрайонным прокурором 22.08.2023 года в адрес главы администрации МО «Чирское сельское поселение» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Как следует из ответа на представление, выполнить требования нет возможности из-за отсутствия средств. Полагая, что данные факты грубо нарушают трудовые права работников администрации сельского поселения, уточнив исковые требования, истец просит суд: обязать администрацию муниципального образования «Чирское сельское поселение» Советского района Ростовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить график прохождения диспансеризации муниципальных служащих, заключить договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением на основании Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель истца старший помощник Боковского межрайоного прокурора Ничаевская В.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала на основании доводов, изложенных в иске, дав пояснения, что проверка, акт о которой представлен в материалы гражданского дела, проводилась в августе 2023 года, точную даты пояснить не может, поскольку проверка проводилась другим сотрудником прокуратуры, но до внесения прокурором соответствующего представления.

Представитель ответчика администрации Чирского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик был надлежаще извещен, в том числе посредством телефонограммы, принятой главой администрации ФИО1 В отсутствие ответчика суд рассмотрел дело в силу положений ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав представителя истца Ничаевскую В.Д., исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

В силу ст. 209 ТК РФ охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Согласно п. 11 ч. 2 ст. 214 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Частями 6 и 7 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.

Порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При проведении медицинских осмотров, диспансеризации могут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации, подтвержденные медицинскими документами пациента.

В ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 02.03.2007 года № 25-ФЗ) указано, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ).

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан: соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В подпункте 4 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ закреплено, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 года № 984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения (далее также – Порядок), который определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

В пункте 2 Порядка приведено понятие диспансеризации, в частности, под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение) (пункт 3 Правил).

В пункте 4 Правил закреплено, что диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) (пункт 5 Правил).

Согласно требованиям пунктов 7, 8 Правил, для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Как следует из материалов дела, в августе 2023 года Боковской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в сфере охраны труда и федерального законодательства о муниципальной службе при прохождении муниципальными служащими диспансеризации, в ходе которой выявлены нарушение требований законодательства со стороны администрации Чирского сельского поселения, выразившееся в непринятии администрацией должных мер по прохождению диспансеризации муниципальными служащими в 2023 году.

По результатам проведенной проверки Боковским межрайонным прокурором 22.08.2023 года в адрес главы администрации Чирского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства.

29.08.2023 года главой администрации Чирского сельского поселения по результатам рассмотрения представления в адрес прокурора была направлена информация о том, что администрацией в ГБУ РО «ЦРБ» Советского района был направлен список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации; на заключение договора об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением отсутствуют денежные средства, договор планируется заключить в начале 4 квартала 2023 года.

Указанные выше нарушения законодательства ответчиком администрацией поселения не оспаривались в ходе проведения проверки и подтверждены исследованными судом письменными материалами дела.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что они объективно свидетельствуют об обоснованности заявленных Боковским межрайонным прокурором требований, поскольку администрацией Чирского сельского поселения установленная законодательством обязанность по организации проведения диспансеризации муниципальных служащих посредством утверждения графика прохождения диспансеризации не выполнена, тем самым ответчиком допущено бездействие, влекущее нарушение прав муниципальных служащих.

График прохождения диспансеризации в администрации Чирского сельского поселения отсутствует, соответствующий муниципальный контракт с медицинским учреждением не заключен. Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в сообщении администрации от 29.08.2023 года

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком требований законодательства.

Нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой не выявление или несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

В связи с вышеизложенным, суд находит исковые требования Боковского межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, при отсутствии возражений со стороны ответчика, соглашается с указанным прокурором в исковом заявлении сроком для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, и полагает необходимым установить срок один месяца со дня вступления решения в законную силу.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок. При этом ответчик не лишен возможности поставить вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии к тому правовых оснований, который подлежит разрешению в порядке статей 203 и 434 ГПК РФ.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

При этом, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, суд полагает возможным не взыскивать с ответчика по данному делу госпошлину, от уплаты которой был освобожден истец.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-199, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Боковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Чирское сельское поселение» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить график прохождения диспансеризации муниципальных служащих, заключить договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением на основании Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение в окончательной форме принято 04 октября 2023 года.