31RS0002-01-2022-004635-56 №2а-3291/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 декабря 2022 года г. Белгород
Белгородский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Кирилловой Е.И.,
при секретаре Моисеевой Ю.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителей административных ответчиков по доверенности ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белгородского района к администрации Белгородского района Белгородской области, Муниципальному казенному учреждению «Собственность Белгородского района» об обязании увеличить маневренный жилищный фонд,
установил:
Прокурор Белгородского района обратился с иском, в котором, с учетом уточнений в последней, редакции просит обязать администрацию Белгородского района Белгородской области увеличить маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования «Белгородский район» Белгородской области, не менее чем на два жилых помещения.
В судебном заседании помощник прокурора Белгородского районного ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснила, что проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Белгородский район» создан маневренный жилищный фонд, в составе которого имеется лишь одно жилое помещение – квартира по адресу: (адрес обезличен), чего явно не достаточно с учетом трех городских и двадцати одного сельских поселений, входящих в состав района. Просила учесть, что бездействие администрации Белгородского района по расширению маневренного фонда нарушает права и законные интересы малоимущих и нуждающихся граждан региона, в том числе лишившихся жилья при чрезвычайных обстоятельствах.
Представитель администрации Белгородского района по доверенности ФИО2 пояснила, что бездействие с стороны муниципалитета отсутствует, маневренный фонд жилья был сформирован в соответствии с действующим законодательством и в объеме, отвечающем потребности граждан. Просила учесть, что в настоящее время предприняты все необходимые меры, для его расширения, на утверждении находится проект распоряжения главы администрации Белгородского района о включении в специализированный жилищный фонд двух жилых помещений, расположенных в с.Веселая Лопань и п.Северный Белгородского района. Указала, что в случае удовлетворения административного иска, судебное решение будет исполнено.
Представитель МКУ «Собственность Белгородского района» по доверенности ФИО3 поддержала позицию представителя администрации Белгородского района. Просила учесть, что муниципальное казенное учреждение в силу закона не наделено полномочиями по формированию муниципального жилищного фонда и по распоряжению муниципальными жилыми помещениями, в связи с чем, не является надлежащим ответчиком по иску.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежаще, о чем имеются сведения в материалах дела. О причине неявки суду не сообщили, заявлений и ходатайств не представили.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по правилам. ст.150 КАС РФ.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а так же в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст.21, ч. 3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу ч. 1,2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
По смыслу приведенных выше положений закона решение об удовлетворении административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается в случае, если будет установлено, что решение, действие (бездействие) противоречит закону и указанными решением, действием (бездействием) были нарушены права, свободы и законные интересы заявителя. При этом обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов в результате совершения оспариваемых действий (бездействия) и принятия оспариваемых решений возлагается на административного истца.
В соответствии со статьей 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а так же на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.
Приведенные конституционные положения не определяют конкретные формы, условия и порядок предоставления гражданам жилья, а также основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, - решение этих вопросов отнесено к компетенции федерального законодателя, который в рамках своей дискреции вправе устанавливать специальные правила обеспечения жильем отдельных категорий граждан.
В силу положений ч.1 ст.14, п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 ЖК РФ, п.12 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 года №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений»).
Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; в иных случаях, предусмотренных законодательством.
В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за администрацией Белгородского района Белгородской области закреплен вопрос местного значения – обеспечение проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а так же иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
При этом, согласно ст.12 Конституции РФ, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а так же решают иные вопросы местного значения (ст.132 Конституции РФ).
Таким образом, с учетом выше приведенных норм действующего законодательства, надлежащим ответчиком по заявленным прокурором административным требованиям является администрация Белгородского района Белгородской области.
На основании Закона Белгородской области от 20.12.2004 года №159 и Закона Белгородской области от 04.03.2005 года №171, муниципальное образование «Белгородский район» наделено статусом муниципального района, на территории которого образованы три городских и двадцать одно сельское поселение.
Прокуратурой Белгородского района в рамках осуществления полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», установлено, что распоряжением администрации Белгородского района Белгородской области №2147 от 18.08.2014 года в состав маневренного жилищного фонда включено муниципальное жилое помещение, площадью 10,4 кв.м., расположенное по адресу: (адрес обезличен).
Распоряжением администрации Белгородского района Белгородской области №2729 от 12.11.2020 года в состав муниципального специализированного жилищного фонда, с отнесением к маневренным жилым помещениям, включено жилое помещение, площадью 20,4 кв.м., расположенное по адресу: (адрес обезличен).
Распоряжением администрации Белгородского района Белгородской области №305 от 19.02.2021 года жилое помещение, площадью 10,4 кв.м., расположенное по адресу: (адрес обезличен), исключено из специализированного жилищного фонда.
Согласно информации Комитета имущественных и земельных отношений администрации Белгородского района, предоставленной прокурору Белгородского района 17.08.2022 года, увеличение маневренного жилищного фонда не планировалось.
Таким образом, в настоящее время на территории муниципального образования «белгородский район» Белгородской области в составе маневренного фонда имеется лишь одно жилое помещение – квартира, площадью 20,4 кв.м., по адресу: (адрес обезличен).
Указанные обстоятельства представителями административного ответчика в судебном заседании не оспорены.
Отсутствие достаточного маневренного фонда на территории обширного и густонаселенного муниципального образования создает угрозу нарушения прав проживающих на его территории граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст.95 ЖК РФ.
Включение в состав специализированного жилищного фонда лишь одного жилого помещения, не является надлежащим способом исполнения возложенной законодательством обязанности, поскольку нуждающиеся поставлены в зависимость от того, свободно указанное жилое помещение или нет, что не позволяет незамедлительно решить вопрос обеспечения граждан жилым помещением в предусмотренных законом случаях, тем более, в случае наличия нескольких одновременных обращений.
Доводы административного ответчика о нецелесообразности создания маневренного фонда без наступления оснований для его предоставления и отсутствии потребности граждан в таком жилье, наличии иных альтернативных способов обеспечения граждан муниципальным жильем, являются несостоятельными, поскольку создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Создание маневренного жилищного фонда и его пополнение предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.
Как установлено судом на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости, в собственности Муниципального района «Белгородский район» Белгородской области находятся жилое помещение, площадью 28,6 кв.м., по адресу: (адрес обезличен), и жилое помещение, площадью 29,2 кв.м., по адресу: (адрес обезличен).
Административным ответчиком представлен проект распоряжения о включении указанных муниципальных жилых помещений в специализированный жилищный фонд муниципального района с отнесением к жилым помещениям маневренного фонда.
Таким образом, на основании установленных по делу обстоятельств, суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, с учетом наличия у административного ответчика возможности их исполнения в рамках судебного постановления.
МКУ «Собственность Белгородского района» в силу закона не наделено полномочиями по формированию муниципального жилищного фонда и по распоряжению муниципальными жилыми помещениями, в связи с чем, не является надлежащим ответчиком по иску.
Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Белгородского района Белгородской области удовлетворить.
Обязать администрацию Белгородского района Белгородской области увеличить маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования «Белгородский район» Белгородской области, включив муниципальные жилые помещения:
с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 28,6 кв.м., по адресу: (адрес обезличен),
с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 29,2 кв.м., по адресу: (адрес обезличен),
в специализированный жилищный фонд муниципального района «Белгородский район» Белгородской области с отнесением к жилым помещениям маневренного фонда.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Белгородский районный суд Белгородской области.
Судья Е.И. Кириллова
Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2022 года.
Решение12.12.2022