Дело №

34RS0№-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «29» июля 2025 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре судебного заседания Седовой Т.А.,

с участием истца старшего помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Провоторовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с иском к администрации Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что в границах х. Черкесовский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области находится автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>. Однако в реестре муниципального имущества Черкесовского сельского поселения автомобильная дорога на <адрес> в <адрес> не значиться, и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не включена. Данный факт свидетельствует о необходимости постановки автомобильной дороги, расположенной по <адрес> в <адрес> на учет в качестве бесхозяйного с последующим обращением в установленном законом порядке в муниципальную собственность Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области. Проверкой выявлены недостатки уличной дорожной сети по <адрес> от <адрес> до <адрес> покрытие автомобильной дороги асфальтированное, вместе с тем, отсутствует дорожная разметка всех типов и видов, на протяжении всей автомобильной дороги по <адрес> отсутствует электрическое освещение. Согласно информации Черкесовского сельского поселения от 20.06.2025 г. №, органом местного самоуправления муниципальные контракты на проведение работ по оборудованию автомобильной дороги, расположенной на <адрес> в <адрес> не заключались, работы не проводились. Просит суд: - обязать администрацию Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта автомобильную дорогу (объект транспортной инфраструктуры), расположенного по адресу: <адрес>; - обязать администрацию Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в виде отсутствия всех типов и видов дорожной разметки на <адрес> от <адрес> до <адрес>; - обязать администрацию Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района <адрес> в течении 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в виде отсутствия на протяжении всей автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> электрического освещения.

Истец – старший помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Провоторова О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить их по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Ответчик – представитель администрации Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще, причины неявки не известны.

С учётом положений ст. 167 ГПК РФ и мнения прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, так как в его отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.

Выслушав истца, оценив доводы искового заявления и возражений на него, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора по следующим основаниям.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1), при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) предусмотрено, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно положениям статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Под термином "дорожная деятельность" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под "содержанием автомобильных дорог" - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; под "элементами обустройства автомобильных дорог" - в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункты 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Требования к состоянию дорог нормативно закреплены Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. № 1245-ст, которым утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматриваются ГОСТ Р 52766-2007, пунктом 4.6.1.1 которого определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно устанавливаться на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Законом Волгоградской области от 28.11.2014 г. № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» к вопросу местного значения сельских поселений Волгоградской области отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что на автомобильной дороге от <адрес> до <адрес> в <адрес> муниципального района <адрес> отсутствует дорожная разметка всех типов и видов, кроме того, на протяжении всей автомобильной дороги по <адрес>, отсутствует электрическое освещение.

Из сообщения администрации Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что автомобильная дорога расположенная по адресу: <адрес> сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области на балансе администрации Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области – не состоит, на указанной дороге отсутствует тротуар, отсутствует стационарное электрическое освещение; на <адрес> в <адрес> дорога является грунтовой, находится в удовлетворительном состоянии, администрацией Черкесовского сельского поселения не заключались муниципальные контракты на проведение работ по оборудованию автомобильной дороги расположенной по адресу: <адрес> тротуаром, стационарным электрическим освещением, на проведение ремонтных работ на дороге.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 5.1 Устава Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (л.д. 15-33), к вопросам местного значения Черкесовского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Черкесовского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В ходе проведения сотрудниками ГИБДД ОМВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области осмотра автомобильной дороги по адресу: <адрес>, установлено: выявлены недостатки уличной дорожной сети на <адрес> от <адрес> до <адрес> покрытие дороги; асфальт, отсутствие дорожной разметки всех типов и видов, от <адрес> до <адрес> грунтовое покрытие дороги, от <адрес> до <адрес> покрытия дороги грунтовая, освещение отсутствует /л.д.10-11/. К осмотру прилагаются фотоснимки.

Таким образом, автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Кроме того, указанная автомобильная дорога не имеет собственника и на балансе администрации Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района волгоградской области не состоит.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской).

Исходя из положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, после истечения года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет (в случае постановки на учет линейного объекта - по истечении трех месяцев) орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на такой учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Исходя из указанных правовых норм, суд считает, что спорная дорога отвечает признакам бесхозяйного и недвижимого имущества, в связи с чем полагает необходимым обязать администрацию Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта автомобильную дорогу (объект транспортной инфраструктуры), расположенного по адресу: <адрес>.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о том, что несоблюдение вышеуказанного ГОСТ Р 50597-2017 создает помехи в дорожном движении на указанном участке дороги и угрожает безопасности дорожного движения.

Таким образом, не приведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения.

В данном случае круг лиц, в отношении которых нарушено право на безопасное дорожное движение, не может быть определён и конкретизирован в силу объективных обстоятельств. Под указанную категорию подпадают все участники дорожного движения.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает требования прокурора Новоаннинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности – удовлетворить.

Обязать администрацию Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта автомобильную дорогу (объект транспортной инфраструктуры), расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района <адрес>, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», и установить дорожную разметку на автомобильной дороге по <адрес> от <адрес> до <адрес>, а также установить электрическое освещение на протяжении всей автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ с помощью компьютера.

Председательствующий судья: Р.П. Захаров