47RS0№-21 16 марта 2023 года
Дело № в <адрес>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,
с участием представителей ответчиков ФИО10, ФИО8,
при секретаре ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации Фёдоровского городского поселения Тосненского муниципального района <адрес>, Комитету по строительству <адрес> об обязании включить семью истца в основной список претендентов на получение социальной выплаты,
установил:
ФИО5 обратилась в суд с административным иском к администрации Фёдоровского городского поселения Тосненского муниципального района <адрес>, комитету по строительству <адрес> об обязании административных ответчиков включить семью административного истца в основной список претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году в рамках программы мероприятий по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей), в возрасте, не превышающем 35 лет.
В обоснование своих требований указала, что является многодетной матерью, на её иждивении находятся четверо несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения. Постановлением администрации Фёдоровского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ она и члены её семьи признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Неоднократно обращалась в администрацию Фёдоровского городского поселения с заявлениями о включении в список молодых граждан, изъявивших желание получить социальную выплату в рамках основного мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" подпрограммы "Содействие в обеспечении жильём граждан <адрес>" государственной программы <адрес> "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильём граждан на территории <адрес>", утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности подавала заявления в 2020 и 2021 гг. При этом в 2020, 2021, 2022 гг. ЛенОблАИЖК ей были выданы предварительные заключения о возможности предоставления ипотечного кредита.
В <адрес> в рамках государственной программы <адрес> "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильём граждан на территории <адрес>" реализуется мероприятие по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей), в возрасте, не превышающем 35 лет (далее – Молодежная программа. Полагает, что её семья на данный момент и на момент подачи ею заявлений об участии в программе соответствует всем условиям, необходимым для участия в программе. Претендентами на получение социальных выплат в рамках Молодежной программы в 2022 г. стали 39 молодых многодетных семей с датой признания в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ. Семья истца включена в резервный список на получение социальной выплаты в 2022 г. под номером 78 (первая часть списка многодетные семьи).
Полагает, что включение её семьи в резервный список на получение социальной выплаты является незаконным, поскольку она относится к категории семей, имеющей трех и более детей. Решение (действие) комитета по строительству <адрес> противоречит Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении государственной программы <адрес> "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильём граждан на территории <адрес>". Решение об отнесении истца к резервному списку нарушает его права и приводит к невозможности реализации права участия в программе в 2022 г., в 2023 г. истец утратит такое право в связи с достижением 35-летнего возраста (л.д.7-10).
Административное исковое заявление ФИО5 было принято к производству суда как исковое, на его основании возбуждено гражданское дело (л.д.1-2).
ФИО5 извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась (л.д.168).
Представитель Фёдоровского городского поселения Тосненского муниципального района <адрес> ФИО10 требования истца не признала, пояснила, что на основании заявления ФИО5 о принятии на учёт граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поступившего в администрацию ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО5 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно списку учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Фёдоровского городского поселения Тосненского муниципального района <адрес>, номер очереди 26. Семья ФИО5 не была признана малоимущей, не состоит на учёте в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В 2020-2021 гг. семья ФИО5 участвовала в мероприятии "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" подпрограммы "Содействие в обеспечении жильём граждан <адрес>" государственной программы <адрес> "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильём граждан на территории <адрес>" (далее – Мероприятие): постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Заявления и документы для участия в Мероприятии на 2023 г. ФИО5 в установленные сроки в администрацию Фёдоровского городского поселения не подала.
В соответствии с разд.5 Порядка предоставления и рассмотрения документов, формирования списков молодых граждан (молодых семей) в целях предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (дополнительной социальной выплаты) в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы <адрес> "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории <адрес>", утвержденного приказом комитета по строительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "Об утверждении порядка предоставления и рассмотрения документов, формирования списков молодых граждан (молодых семей) в целях предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (дополнительной социальной выплаты) в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы <адрес> "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории <адрес>" и о признании утратившим силу отдельных приказов комитета по строительству <адрес>" (далее – Порядок) формирование сводного списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках Мероприятия относится к компетенции комитета по строительству <адрес>.
Порядок формирования комитетом по строительству <адрес> списка молодых граждан (молодых семей) – претендентов и молодых граждан (молодых семей), включенных в резерв на получение социальных выплат в планируемом году в рамках Мероприятия, установлен разд.6 Порядка. В связи с тем, что формирование Сводного и Резервного списков молодых граждан (молодых семей) отнесено к полномочиям комитета по строительству <адрес>, администрация Фёдоровского городского поселения Тосненского муниципального района <адрес> считает себя ненадлежащим ответчиком (л.д.49-50).
Представитель комитета по строительству <адрес> ФИО8 требования истца не признала, пояснила, что требования не подлежат удовлетворению. Они основаны на не знании порядка предоставления социальных выплат в рамках программных мероприятий, в которых истец принимал участие. Комитет при реализации всех жилищных программ, в том числе программ, в которых принимал участие истец, действовал строго в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими условия и порядок предоставления социальной выплаты гражданам в пределах выделенных бюджетных средств на реализацию программы в определенном финансовом году. Комитет не оспаривает тот факт, что ФИО5 члены её семьи соответствуют условиям участия в мероприятии. В пределах выделенных бюджетных средств на 2022 год семья истца не стала получателем социальной выплаты, поэтому ушла резерв. С достижением 35-летнего возраста истец действительно утрачивает право на участие в данном мероприятии, однако может принять участие в другом мероприятии.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений отражены в статье 13 ЖК Российской Федерации. При этом пунктом 2 статьи 2 ЖК Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право на использование бюджетных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 21-П, высший орган исполнительной власти (Правительство Российской Федерации, Правительство субъекта Российской Федерации) - соблюдая требования Конституции Российской Федерации, которые обязывают его обеспечивать баланс публичных и частных интересов, не нарушая принципы справедливости и равенства, выступающие конституционным критерием оценки нормативного правового регулирования в данной сфере общественных отношений, с учетом финансовых возможностей государства и иных факторов вправе устанавливать круг получателей социальной выплаты, ее размер условия предоставления и использования. Таким образом, определение условий и порядка предоставления социальных выплат гражданам для приобретения или строительства жилых помещений за счет бюджетных средств субъекта Российской Федерации, в том числе, установление критериев нуждаемости, оснований для предоставления социальной выплаты, объемов выделяемых бюджетных средств и конкретных размеров социальной выплаты, находится в исключительной компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Помимо предоставления жилых помещений по договорам социального найма, граждане, постоянно проживающие на территории <адрес> и нуждающиеся в улучшении жилищных условий, с использованием собственных и (или) заёмных средств могут реализовывать своё конституционное право на жилище путём участия в мероприятиях, направленных на улучшение жилищных условий жителей <адрес>.
В целях оказания поддержки гражданам Российской Федерации, проживающим на территории <адрес>, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 407 утверждена государственная программа <адрес> "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильём граждан на территории <адрес>", в рамках которой, в том числе, реализуется основное мероприятие "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" подпрограммы "Содействие в обеспечении жильём граждан <адрес>" (далее – Мероприятие).
Порядок и условия участия в Мероприятии регулируются:
- Положением о реализации основного мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" подпрограммы "Содействие в обеспечении жильем граждан <адрес>" государственной программы <адрес> "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории <адрес>", утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 167 (далее – Положение);
- Порядком предоставления и рассмотрения документов, формирования списков молодых граждан (молодых семей) в целях предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (дополнительной социальной выплаты) в рамках основного мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" подпрограммы "Содействие в обеспечении жильем граждан <адрес>" государственной программы <адрес> "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории <адрес>" и о признании утратившими силу отдельных приказов комитета по строительству <адрес>", утвержденным приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ N 11 (далее – Порядок).
В рамках реализации Мероприятия комитет по строительству <адрес> (далее – Комитет) наделен функциями главного распорядителя бюджетных средств.
Участие в Мероприятии является добровольным и носит заявительный характер. Для участия в Мероприятии граждане должны быть признаны органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям статьи 51 ЖК Российской Федерации. Социальные выплаты, предоставляемые участникам Мероприятия, покрывают только часть стоимости жилого помещения, приобретаемого в рамках Мероприятия (в размере 50% от расчётной стоимости жилья). Недостающую часть стоимости жилого помещения гражданам необходимо доплатить из собственных или заёмных средств.
Граждане, изъявившие желание получить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках Мероприятия представляют в местные администрации либо через структурное подразделение МФЦ необходимые документы в период с первого рабочего дня года, предшествующего планируемому году реализации Мероприятия, до 1 августа года, предшествующего планируемому году реализации Мероприятия. На основании представленных гражданами документов и заявлений администрации муниципальных образований формируют списки граждан, изъявивших желание в планируемом году получить социальную выплату в рамках Мероприятия (далее – списки), и направляют их в Комитет до 1 сентября года, предшествующего году реализации Мероприятия.
На основании всех представленных от администраций муниципальных образований списков Комитет формирует Сводный список граждан, изъявивших желание в планируемом году получить социальную выплату в рамках Мероприятия (далее – Сводный список), и после рассмотрения его на комиссии по реализации жилищных программ <адрес>, утверждает распоряжением в срок до 15 декабря года, предшествующего году реализации Мероприятия.
На расположение участника и его семьи в Сводном списке влияют следующие критерии: является ли семья многодетной, имеется ли в составе семьи ребенок инвалид, либо ребенок, страдающий в тяжелой форме хроническим заболеванием, дата признания молодой семьи, гражданина в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, либо постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. С учетом всех этих критериев был определен порядковый номер истца в Сводном списке. Дата признания семьи истца нуждающейся в улучшении жилищных условий – ДД.ММ.ГГГГ.
Сводный список в рамках Мероприятия состоит из двух частей:
в первую часть списка включаются молодые граждане с членами их семей, имеющие трех и более детей. Данная часть списка именуется "Список молодых многодетных семей";
во вторую часть списка включаются остальные молодые граждане с членами их семей. Данная часть списка именуется "Список молодых граждан (молодых семей)".
В каждой части списка в первую очередь включены молодые семьи, имеющие детей-инвалидов. Участники располагаются по дате признания их нуждающимися от наиболее ранней даты к поздней.
В каждой части Сводного списка имеются группы:
в первую группу включаются молодые граждане с членами их семей, имеющие в составе семьи детей-инвалидов или детей, страдающих тяжёлой формой хронического заболевания, в соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ;
во вторую группу включаются молодые граждане с членами их семей, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ.
Внутри каждой группы молодые граждане с членами их семей размещены в хронологической последовательности по дате постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ и дате признания нуждающимися в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ от наиболее ранней к наиболее поздней.
Формирование Сводного списка осуществляется ежегодно, то есть на каждый финансовый год заново. Очередность предоставления социальных выплат, установленная Сводным списком, актуальна в течение одного финансового года. Предоставление социальных выплат гражданам осуществляется в соответствии с очередностью, установленной Сводным списком, в пределах ассигнований, запланированных на реализацию Мероприятия в областном бюджете на конкретный финансовый год.
Распределение ассигнований областного бюджета <адрес> в рамках Молодежной программы осуществляется следующим образом:
- из общего объема ассигнований областного бюджета, предусмотренных ежегодно на предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым гражданам (молодым семьям), нуждающимся в улучшении жилищных условий, и на предоставление дополнительной социальной выплаты в случае рождения (усыновления) детей на погашение части расходов по строительству (приобретению) жилья в рамках реализации мероприятия, средства областного бюджета в первую очередь направляются на предоставление молодым гражданам (молодым семьям) дополнительных социальных выплат.
- <адрес> бюджета за вычетом средств, предусмотренных на предоставление молодым гражданам (молодым семьям) дополнительных социальных выплат, направляются на предоставление социальных выплат многодетным семьям (но не более 60 процентов от средств областного бюджета, оставшихся после вычета средств, предусмотренных на предоставление молодым гражданам (молодым семьям) дополнительных социальных выплат).
- <адрес> бюджета, оставшиеся после вычета средств, предусмотренных на предоставление молодым гражданам (молодым семьям) дополнительных социальных выплат, и средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат многодетным семьям, направляются на предоставление социальных выплат остальным молодым гражданам (молодым семьям).
<адрес> бюджета на реализацию Мероприятия в 2022 году предусмотрены в объёме 250 млн.руб.
Часть Сводного списка на общую сумму социальных выплат, не превышающую ассигнований областного бюджета <адрес>, предусмотренных в планируемом году, образует список молодых граждан (молодых семей) – претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Остальная часть Сводного списка образует список молодых граждан (молодых семей), включенных в резерв на получение социальной выплаты в планируемом году (далее – Резервный список). Резервный список граждан формируется в целях распределения ассигнований областного бюджета <адрес> в случае высвобождении и/или увеличения ассигнований областного бюджета <адрес> в текущем году.
В Сводный список 2002 г. включены 232 молодые многодетные семьи (первая часть Сводного списка 2022 года) и 466 молодых граждан (молодых семей) (вторая часть Сводного списка 2022 года). Порядковый номер семьи ФИО5 в Сводном списке – 135 (первая часть Сводного списка – «Список многодетных семей»). Претендентами на получение в 2022 году социальной выплаты стали 39 молодых многодетных семей с датой признания в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ (из первой части Сводного списка 2022 г.) и 54 молодых граждан (молодых семей) с датой признания нуждающимися в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ (из второй части Сводного списка 2022 г.). Остальные молодые граждане (молодые семьи) включены в Резервный список. С учётом даты признания семьи истца нуждающейся в улучшении жилищных условий (ДД.ММ.ГГГГ) она включена в Резервный список на получение выплаты в 2022 году в рамках Мероприятия (порядковый номер в Резервном списке 2022 года – 78).
Предоставление социальных выплат гражданам, включенным в резервный список, осуществляется в случае увеличения бюджетных ассигнований или в случае высвобождения средств социальных выплат (в результате отказа молодых граждан от использования социальной выплаты, в результате выявления оснований для утраты права граждан на использование социальной выплаты). В 2022 году ассигнования областного бюджета <адрес>, предусмотренные на реализацию мероприятия, распределены в полном объёме. Увеличение ассигнований областного бюджета не производилось. Удовлетворение исковых требований ФИО5 не соответствует установленными нормативно-правовыми актами <адрес> порядку реализации Мероприятия, нарушит права и законные интересы иных граждан – участников Мероприятия, которые находятся в Сводном списке перед семьёй истца (л.д.28-34).
Выслушав объяснения представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.
Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья и нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат и субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъекта Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которых органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, а также стимулируют жилищное строительство (пункт 2 статьи 2).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 21-П "По делу о проверке конституционности подпункта "г" пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050) в связи с жалобой гражданки ФИО11", одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 407 утверждена государственная программа <адрес> "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории <адрес>". Составной частью данной государственной программы является подпрограмма "Содействие в обеспечении жильем граждан <адрес>", пунктом 2.1 которой предусмотрено основное мероприятие "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)".
В рамках мероприятия оказывается государственная поддержка молодым гражданам (семьям) в виде предоставления социальной выплаты на приобретение ими готового жилья, участие в долевом строительстве многоквартирного дома или на строительство индивидуального жилого дома, а также в виде предоставления дополнительных социальных выплат в случае рождения (усыновления) детей.
Мероприятие реализуется посредством предоставления субсидий муниципальным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (в том числе с использованием средств федерального бюджета, предоставленных бюджету <адрес> в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"), а также посредством перечисления социальных выплат (дополнительных социальных выплат) из областного бюджета <адрес> на банковские счета молодых граждан (молодых семей), с которыми заключено соглашение о целевом использовании социальной выплаты (дополнительной социальной выплаты), в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета <адрес> бюджетам муниципальных образований <адрес> в целях реализации основного мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" подпрограммы "Содействие в обеспечении жильем граждан <адрес>" (приложение 6 к Государственной программе).
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 167 утверждено Положение о реализации мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы <адрес> "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории <адрес>" (далее – Положение).
В Положении используются следующие понятия:
социальная выплата - государственная поддержка на приобретение (строительство) жилья в целях улучшения жилищных условий молодых граждан (молодых семей) за счет средств областного бюджета <адрес> (далее - областной бюджет);
комиссия - комиссия по реализации жилищных программ в <адрес>, образованная правовым актом <адрес>;
комитет по строительству <адрес> - ответственный исполнитель, главный распорядитель бюджетных средств, уполномоченный осуществлять деятельность в соответствии с Положением о комитете по строительству <адрес> (далее - комитет);
молодая семья - состоящие в зарегистрированном браке лица, возраст одного из которых не превышает 35 лет на дату подачи заявления на участие в мероприятии (далее - дата подачи заявления), или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных;
молодой гражданин - гражданин Российской Федерации, проживающий в <адрес>, чей возраст на дату подачи заявления не меньше 18 лет и не больше 35 лет;
многодетная семья - молодая семья, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных;
молодые граждане и члены их семьи (молодые семьи), нуждающиеся в улучшении жилищных условий, - молодые граждане (молодые семьи), поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые граждане (молодые семьи), признанные органами местного самоуправления <адрес> по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
1.4. Из общего объема ассигнований областного бюджета, предусмотренных ежегодно на предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым гражданам (молодым семьям), нуждающимся в улучшении жилищных условий, и на предоставление дополнительной социальной выплаты в случае рождения (усыновления) детей на погашение части расходов по строительству (приобретению) жилья в рамках реализации мероприятия по предоставлению социальных выплат, средства областного бюджета в первую очередь направляются на предоставление молодым гражданам (молодым семьям) дополнительных социальных выплат.
<адрес> бюджета за вычетом средств, предусмотренных на предоставление молодым гражданам (молодым семьям) дополнительных социальных выплат, направляются на предоставление социальных выплат многодетным семьям (но не более 60 процентов от средств областного бюджета, оставшихся после вычета средств, предусмотренных на предоставление молодым гражданам (молодым семьям) дополнительных социальных выплат).
<адрес> бюджета, оставшиеся после вычета средств, предусмотренных на предоставление молодым гражданам (молодым семьям) дополнительных социальных выплат, и средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат многодетным семьям, направляются на предоставление социальных выплат остальным молодым гражданам (молодым семьям).
1.5. Органы местного самоуправления <адрес> формируют и ведут реестр молодых граждан (молодых семей), поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодых граждан (молодых семей), признанных органами местного самоуправления <адрес> по месту жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
2.9. Администрации муниципальных образований <адрес> на основании соглашений, заключенных с комитетом, выполняют следующие функции:
осуществляют прием заявлений и документов молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, в соответствии с перечнем, установленным комитетом;
формируют с учетом соблюдения условий на право получения социальной выплаты, установленных пунктом 2.2 Положения, списки молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году в порядке, установленном нормативным правовым актом комитета. В первую очередь в списки включаются многодетные семьи и молодые семьи с детьми-инвалидами;
уведомляют граждан о включении их в списки граждан - претендентов на получение социальных выплат;
направляют копии документов молодых граждан (молодых семей) и списки молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, в комитет в соответствии со сроками и порядком, установленными комитетом.
2.10. Комитет формирует сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на строительство (приобретение) жилья (далее - сводный список), и на его основе формирует в порядке, установленном комитетом, список молодых граждан (молодых семей) - претендентов на получение в планируемом году социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее - список претендентов на получение социальных выплат), а также осуществляет расчет размера социальных выплат в пределах ассигнований областного бюджета, утвержденных областным законом об областном бюджете <адрес>, на реализацию мероприятия по предоставлению социальных выплат на соответствующий финансовый год.
Приказом комитета по строительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 11 утвержден Порядок предоставления и рассмотрения документов, формирования списков молодых граждан (молодых семей) в целях предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (дополнительной социальной выплаты) в рамках основного мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" подпрограммы "Содействие в обеспечении жильем граждан <адрес>" государственной программы <адрес> "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории <адрес>" (далее – Порядок).
В пункте 1.2 Порядка дано понятие уполномоченного органа – это комитет по строительству <адрес> или при наличии соглашения о передаче функций администрации муниципального образования <адрес>, заключенного с комитетом по строительству <адрес>, - администрация муниципального образования <адрес>.
Указанное в данном Порядке Мероприятие – это мероприятие по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) в части предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым гражданам (молодым семьям), нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также дополнительной поддержки в случае рождения (усыновления) детей на погашение части расходов по строительству (приобретению) жилья в рамках основного мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" подпрограммы "Содействие в обеспечении жильем граждан <адрес>" государственной программы <адрес> "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории <адрес>".
В разделе 4 Порядка определен порядок формирования Уполномоченным органом списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках Мероприятия.
4.1. Список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на строительство (приобретение) жилья в рамках Мероприятия, состоит из двух частей и формируется Уполномоченным органом в следующем порядке:
в первую часть списка включаются молодые семьи, имеющие трех и более детей. Данная часть списка именуется "Список молодых многодетных семей";
во вторую часть списка включаются остальные молодые граждане (молодые семьи). Данная часть списка именуется "Список молодых граждан (молодых семей)".
4.2. В каждой части списка имеются группы:
в первую группу включаются молодые семьи, имеющие в составе семьи детей-инвалидов или детей, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, в соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ;
во вторую группу включаются молодые граждане (молодые семьи), поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ.
4.3. Внутри каждой группы молодые граждане (молодые семьи) размещаются в хронологической последовательности по дате постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ и дате признания нуждающимися в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ от наиболее ранней к наиболее поздней.
Нумерация в каждой части списка производится с первого номера.
Разделом 5 Порядка установлен порядок формирования Комитетом сводного списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках Мероприятия:
5.1. Формирование сводного списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках Мероприятия (далее - Сводный список), выполняется по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку, на основании списков молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках Мероприятия, сформированных Уполномоченным органом, в порядке, предусмотренном разделом 4 настоящего Порядка.
5.2. После утверждения Комитетом Сводного списка внесение в него изменений, влияющих на очередность размещения молодых граждан (молодых семей) в Сводном списке, не допускается, за исключением технических правок и/или наличия судебного акта, вступившего в законную силу.
5.5. Сводный список формируется и утверждается правовым актом Комитета до 15 декабря года, предшествующего планируемому году реализации Мероприятия.
Порядок формирования Комитетом списка молодых граждан (молодых семей) - претендентов и молодых граждан (молодых семей), включенных в резерв на получение социальных выплат в планируемом году в рамках Мероприятия определен разделом 6 Порядка:
6.1. Часть Сводного списка на общую сумму социальных выплат, не превышающую ассигнований областного бюджета <адрес>, предусмотренных в планируемом году, образует список молодых граждан (молодых семей) - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.
Остальная часть Сводного списка образует список молодых граждан (молодых семей), включенных в резерв на получение социальной выплаты в планируемом году.
6.2. Комитет формирует список молодых граждан (молодых семей) - претендентов и молодых граждан (молодых семей), включенных в резерв на получение социальной выплаты в планируемом году, по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку (далее - Список претендентов, Резервный список соответственно).
6.4. Уполномоченный орган письменно уведомляет молодых граждан (молодые семьи) о включении (невключении) их в Список претендентов или Резервный список в течение 15 рабочих дней с даты утверждения Списка претендентов.
6.6. Список претендентов и Резервный список формируются до 1 марта года реализации Мероприятия и утверждаются правовым актом Комитета.
Судом установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, является многодетной матерью, имеет несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения (паспорт - л.д.11, 108, свидетельства о рождении – л.д.13-16, 111-114).
Постановлением администрации Федоровского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО5 составом четыре человека (без младшего ребёнка) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий; принята на учёт в этом качестве в целях участия в федеральных и региональных целевых программах, реализуемых на территории <адрес> (л.д.12, 124-125).
Постановлением администрации Федоровского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признан нуждающимся в улучшении жилищных условий несовершеннолетний сын ФИО5 – ФИО4, включен в состав семьи ФИО5, состоящей на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.127).
ФИО5 в администрацию Федоровского городского поселения было поданы: заявление о включении её с детьми в список граждан, изъявивших желание получить в планируемом 2022 г. социальную выплату на приобретение (строительство) жилья мероприятия по улучшению жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа) в рамках основного мероприятия "Улучшение жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа)", в рамках подпрограммы "Содействие в обеспечении жильём граждан <адрес>" государственной программы <адрес> "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильём граждан на территории <адрес>" на 2022 год (л.д.132-134);
ДД.ММ.ГГГГ заявление о включении её с детьми в список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 г. в рамках основного мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" подпрограммы "Содействие в обеспечении жильём граждан <адрес>" государственной программы <адрес> "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильём граждан на территории <адрес>", утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.147-149).
Постановлением администрации Федоровского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № молодая семья ФИО5 составом 5 человек, изъявившая желание получить в 2022 г. социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках основного мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" подпрограммы "Содействие в обеспечении жильём граждан <адрес>" государственной программы <адрес> "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильём граждан на территории <адрес>"; признана соответствующей условиям участия в данном программном мероприятии; включена в список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2022 г. социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках основного мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" подпрограммы "Содействие в обеспечении жильём граждан <адрес>" государственной программы <адрес> "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильём граждан на территории <адрес>" (л.д.162).
Из протокола заседания комиссии по реализации жилищных программ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на участие в Молодежной программе в 2022 г. были заявлены 701 молодых граждан (молодых семей), из них 234 – молодые семьи с тремя и более детьми, 467 молодые граждане с членами их семей (л.д.169, 198-199). Комиссия решила согласовать проект Сводного списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 г. в рамках Молодежной программы, состоящей из 698 молодых граждан (молодых семей) – л.д.204.
Распоряжением комитета по строительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание в 2022 г. получить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации основного мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" подпрограммы "Содействие в обеспечении жильём граждан <адрес>" государственной программы <адрес> "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильём граждан на территории <адрес>" (л.д.208-209).
Сводный список разделен на две части. 1 часть списка – это список многодетных семей. В списке 232 семьи. 1 часть списка разделена на две группы. 1 группу составляют молодые многодетные семьи, имеющие в составе семьи детей-инвалидов или детей, страдающих тяжелой формой хронического заболевания. Таких в списке 9. 2 группу составляют молодые многодетные семьи (поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ). 2 группа в списке с 10 номера по 232 номер включительно. Семья ФИО5 в данном списке 135 (л.д.210-219).
2 часть списка составляют молодые граждане (молодые семьи), их в списке 466. 2 часть списка также разделена на 2 группы. 1 группа – это молодые семьи (молодые граждане), имеющие в составе семьи детей-инвалидов или детей, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, их 12 семей. 2 группу составляют молодые семьи (молодые граждане), поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ (л.д.219-229).
Распоряжением комитета по строительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в приложение 1 к распоряжению комитета по строительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждения списка молодых граждан (молодых семей) – претендентов и молодых граждан (молодых семей), включенных в резерв на получение социальных выплат в 2022 году, в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы <адрес> "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильём граждан на территории <адрес>" "Список молодых граждан (молодых семей) – претендентов и молодых граждан (молодых семей), включенных в резерв на получение социальных выплат в 2022 году, в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" государственной программы <адрес> "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильём граждан на территории <адрес>" (далее – список претендентов, список резерва). Приложение 1 изложено в редакции согласно приложению к данному распоряжению (л.д.52-53).
Претенденты. 1 часть списка. Список молодых многодетных семей.
1 группа 1 части списка. Молодые многодетные семьи, имеющие в составе семьи детей-инвалидов или детей, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, их в списке 8 семей.
2 группа 1 части списка. Молодые многодетные семьи (поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ) с 9 номера по 39 номер включительно (л.д.54-57).
Претенденты. 2 часть списка. Список молодых граждан (молодых семей).
1 группа 2 части списка. Молодые семьи (молодые граждане), имеющие в составе семьи детей-инвалидов или детей, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, их 11 семей.
2 группа 2 части списка. Молодые семьи (молодые граждане), поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ, с 12 номера по 54 номер включительно (л.д.57-60).
В резервный список включены 1 часть – Список молодых многодетных семей с 1 номера по 170 номер включительно (л.д.61-76); семья ФИО5 под порядковым номером 78 (л.д.68); 2 часть – Список молодых граждан (молодых семей), с 1 номера по 389 номер включительно (л.д.76-97).
Из вышеуказанных нормативных правовых актов <адрес> следует, что формирование сводного списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на строительство (приобретение) жилья; списка молодых граждан (молодых семей) – претендентов и молодых граждан (молодых семей), включенных в резерв на получение социальных выплат в планируемом году в рамках Мероприятия отнесено к компетенции комитета по строительству <адрес>.
Участие администрации Фёдоровского городского поселения <адрес> в основном мероприятии "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" заканчивается признанием семьи ФИО5, соответствующей условиям участия в данном программном мероприятии; включением её в список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2022 г. социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках основного мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" и передачей данного списка комитету по строительству <адрес> для формирования Сводного списка. Таким образом, администрация Фёдоровского городского поселения Тосненского муниципального района <адрес> является не надлежащим ответчиком по иску ФИО5 об обязании включить семью истца составом пять человек в основной список претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году в рамках основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)», соответственно иск к данному ответчику не может быть удовлетворен.
Разделами 4-6 Порядка предоставления и рассмотрения документов, формирования списков молодых граждан (молодых семей) в целях предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (дополнительной социальной выплаты) в рамках основного мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" установлено правило о том, что молодые граждане (молодые семьи) размещаются в хронологической последовательности по дате постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ и дате признания нуждающимися в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ от наиболее ранней к наиболее поздней. Приоритет имеют молодые многодетные семьи и молодые семьи, имеющие в составе семьи детей-инвалидов или детей, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, в соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний.
Исходя из размера ассигнований областного бюджета, утвержденных областным законом об областном бюджете <адрес> на реализацию мероприятия по предоставлению социальных выплат на 2022 год, расчета размера социальных выплат на каждую семью, комитетом по строительству <адрес> на основе Сводного списка был сформирован список молодых граждан (молодых семей) – претендентов и молодых граждан (молодых семей), включенных в резерв на получение социальных выплат в 2022 году в рамках Мероприятия. Из 232 многодетных семей в список претендентов включены 39 семей, 170 включены в резервный список. Из 466 молодых граждан (молодых семей) в список претендентов включены 54 семьи, 389 семей (граждан) включены в резервный список.
Включение в список претендентов и в резервный список происходило в хронологической последовательности по дате постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ и дате признания нуждающимися в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ от наиболее ранней к наиболее поздней. Так во 2 группу 1 части списка Молодые многодетные семьи (поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ) была включена 31 семья. Семья с порядковым номером 9 была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ; семья под порядковым номером 39 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ; в резервный список молодых многодетных семей под порядковым номером 1 включена семья, которая признана нуждающейся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, под порядковым номером 2 – семья, которая признана нуждающейся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 включена в этот список под порядковым номером 78, дата признания её семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68). Последним – 54 во 2 группе 2 части списка. Молодые семьи (молодые граждане), поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ, указан гражданин, поставленный на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, включение семьи ФИО5 в резерв на получение социальных выплат в 2022 году в рамках Мероприятия соответствует вышеуказанным нормам Положения о реализации мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы <адрес> "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории <адрес>" и Порядка предоставления и рассмотрения документов, формирования списков молодых граждан (молодых семей) в целях предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (дополнительной социальной выплаты) в рамках основного мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)".
Включение семьи ФИО5 в основной список претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году невозможно, поскольку в областном бюджете отсутствуют ассигнования на реализацию основного мероприятия Молодежной программы – социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семье ФИО5 и 77 предшествующим ей в Резервном списке молодым многодетным семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому суд отказывает в удовлетворении иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-197 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
ФИО5 отказать в удовлетворении иска к администрации Фёдоровского городского поселения Тосненского муниципального района <адрес>, Комитету по строительству <адрес> об обязании ответчиков включить семью истца составом пять человек: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, в основной список претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году в рамках программы мероприятий по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей), в возрасте, не превышающем 35 лет.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.
Судья: подпись