Копия Дело № 2-188/2023

24RS0008-01-2023-000121-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2023 года пгт. Большая Мурта

Большемуртинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лактюшиной Т.Н., при секретаре Коровенковой О.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Большемуртинского района Красноярского края <данные изъяты>,

представителя ответчика администрации Большемуртинского района Красноярского края по доверенности <данные изъяты>

представителя третьего лица АО «КрасЭКо» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большемуртинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большемуртинского района Красноярского края о возложении обязанности по оборудованию котельных резервными источниками питания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большемуртинского района Красноярского края, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением. Требования, с учетом уточнений, мотивированы тем, что на основании поручения прокуратуры Красноярского края прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Большемуртинского района Красноярского края требований законодательства о теплоснабжении, в ходе которой установлено, что в собственности муниципального образования Большемуртинский район находятся котельные, расположенные на территории района, которые не обеспечены автономными резервными источниками питания. По этой причине, в случае наступления аварийной ситуации, могут быть нарушены права неопределённого круга лиц, создана угроза жизни людей, их здоровью, имуществу, причинён значительный материальный ущерб. С учетом положений действующего законодательства, на администрацию <адрес> Красноярского края возложена обязанность по решению указанных вопросов местного значения в границах муниципального района. Согласно «Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, СНиП II-35-76 «Котельные установки», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №/пр от ДД.ММ.ГГГГ; «Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, электроприёмники котельных, расположенных на территории Большемуртинского района, относятся не менее, чем ко второй категории надёжности электроснабжения. В ходе проверки установлено, что муниципальные котельные «Колос» (Совхоз), «Аптека», «505», «БПК», «Школа №», «ОРС» (Восход), «Лесхоз», «№» (<адрес>), «№» (<адрес>), «Красные ключи», «Еловка», «Б. Кантат», «№ Школа», «Межово», расположенные на территории района, эксплуатирует Красноярская региональная энергетическая компания. ПАО «Красноярскэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком на территории Красноярского края, осуществляет бесперебойное энергоснабжение потребителей, в том числе АО «КрасЭКо». Надлежащая подготовка котельных к эксплуатации в зимних условиях и качественное оказание жилищно-коммунальных услуг могут быть достигнуты только при условии выполнения всех требований законодательства, регулирующих порядок технической эксплуатации котельных. Указанные котельные генерируют тепловую энергию на нужды отопления многоквартирных жилых домов, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, государственных и муниципальных органов. Электроснабжение является необходимым элементом технологического процесса для обеспечения социальных объектов и населения услугой отопления. Ограничение поставки тепловой энергии в отсутствие независимого резервного источника энергоснабжения может привести к угрозе для безопасности жизни и здоровья граждан, причинить значительный материальный ущерб. В нарушение указанных требований действующего законодательства, администрация Большемуртинского района, являясь владельцем указанных котельных, не приняла мер к их обеспечению вторым независимым резервным источником энергоснабжения. При этом на основании Приказа Министерства энергетики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил устройства электроустановок», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», Приказа Минэнерго от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики», Приказа Минэнерго от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» наличие резервных источников снабжения электрической энергией на котельных, расположенных на территории района, должно быть обеспечено администрацией района, вместе с тем, указанные котельные не оборудованы резервными источниками электропитания. Кроме того, в нарушение п. 14 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к, электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, котельные не соответствуют категории надежности электроснабжения. Обращение прокурора с настоящим иском связано с обеспечением защиты интересов неопределенного круга лиц - граждан потребителей коммунальных услуг по теплоснабжению многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Большемуртинского района, поскольку из-за отсутствия резервных источников питания на котельных Большемуртинского района могут быть нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе права несовершеннолетних детей, посещающих школы, детские сады и нуждающихся в особых условиях содержания. Кроме того, может быть создана угроза жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушено функционирование особо важных элементов коммунального хозяйства, государственных органов, учреждений здравоохранения и социальных объектов.

Просит обязать администрацию Большемуртинского района Красноярского края в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу оборудовать следующие котельные резервными источниками электропитания: «Колос» (Совхоз), расположенная по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Большемуртинского района осуществить перевод следующих котельных на соответствующие категории надежности электроснабжения:

- с третьей на первую категорию надежности электроснабжения – котельную «Колос» (Совхоз), расположенную по адресу: <адрес>

- с третьей на вторую категорию надежности электроснабжения котельные: «Аптека», расположенная по адресу: <адрес>

Представителем АО «КрасЭКо» подан письменный отзыв на исковое заявление.

В судебное заседание представитель третьего лица – Енисейского управления Ростехнадзора по доверенности <данные изъяты> явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом мнения участников, положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании помощник прокурора Большемуртинского района Красноярского края <данные изъяты> исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, на их удовлетворении настаивал.

В судебном заседании представитель администрации Большемуртинского района Красноярского края <данные изъяты> исковые требования не признал, указывая, что на территории Большемуртинского района имеются мобильные источники энергоснабжения, которые в случае возникновения аварийной ситуации могут быть доставлены на любой объект на территории Большемуртинского района.

В судебном заседании представитель третьего лица АО «КрасЭКо» по доверенности <данные изъяты> удовлетворение исковых требований на усмотрение суда.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

В соответствии с положениями ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновение чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае возникновения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

Пунктом 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115, предусмотрено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

В пункте 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 г. № 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определение первой и второй категории.

В пункте 1.2.20 Правил закреплено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В соответствии с п. 1.1.1 Правил, данные Правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разделе 7 настоящих Правил. Вместе с тем, указанным пунктом также установлено, что требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

В соответствии с п.п. 3, 4, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п.п. «г, ж» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу статьи 20 этого же Федерального закона проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Пунктом 17 статьи 2 закона предусмотрено, что под надёжностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно пп. 3, 4, 9 п. 1 ст. 9 Устава Большемуртинского района Красноярского края, к вопросам местного значения района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Положениями пп. «в, г» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 определено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах.

Приложением № 1 к указанным Правилам предусмотрены требования к бесперебойному круглосуточному отоплению в течение отопительного периода, когда допустимая продолжительность перерыва отопления составляет не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца, не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от + 12 °С до нормативной, не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °С до +12 °С; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8°С до +10°С.

Согласно п. 47 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

В соответствии с требованиями п. 14 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надёжности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией.

В соответствии с п. 4.8 СНиП И-35-76 «Котельные установки», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016г. № 944/пр, потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории.

Первая категория - потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т.п.).

Вторая категория - потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 часов: жилые и общественные здания до 12 °С; промышленные здания до 8 °С.

Третья категория - все остальные потребители.

В судебном заседании установлено, что администрация Большемуртинского района Красноярского края является собственником котельных, расположенных на территории района: «Аптека», расположенная по адресу: <адрес>», расположенная по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, <адрес> «а», что подтверждается выписками из ЕГРН от 18.03.2023 г.

АО «КрасЭКо» на основании договора аренды муниципального имущества № 2-04/09 от 29.10.2019 г., является эксплуатирующей организацией нежилых зданий (котельных), принадлежащих администрации Большемуртинского района Красноярского края, расположенных на территории района, до даты заключения концессионного соглашения в отношении данного имущества.

По запросу Генеральной прокуратуры РФ, Енисейским Управлением Ростехнадзора проведена проверка объектов теплоснабжения на территории Большемуртинского района, по результатам которой выявлено, что ряд котельных не обеспечен взаимно резервирующими источниками питания, кроме того, котельные не соответствуют категории по надежности отпуска тепловой энергии потребителю. Результаты проверочных мероприятий отражены в справке № 16 от 02.11.2022 г. Енисейского Управления Ростехнадзора.

В связи с выявленными нарушениями, и.о. прокурора Большемуртинского района Красноярского края в адрес Главы администрации Большемуртинского района Красноярского края 07.11.2022 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере теплоснабжения.

Согласно ответу администрации Большемуртинского района Красноярского края от 23.11.2022 г., в настоящее время обеспечение котельных района вторым источником питания не представляется возможным ввиду дотационного бюджета и высокой стоимости дизель-генераторных станций. При этом на территории района имеется 4 дизель-генераторные станции мощностью 100 кВт каждая, распределенные согласно утвержденных маршрутов перемещения. В 2023 году планируется принять участие в программном мероприятии, реализуемом Министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального

Из разъяснений Енисейского Управления Ростехнадзора от 01.11.2023 г. следует, что все расположенные на территории Большемуртинского района Красноярского края котельные, работающие на твердом топливе, имеют один источник электроснабжения, что соответствует 3 категории по надежности. С учетом содержания схемы теплоснабжения Большемуртинского района, котельные должны иметь 1 и 2 категории надежности.

Таким образом, представленными документами подтверждается, что неисполнение требований федеральных законов и нормативных документов по несоответствию котельных, которые обеспечивают нормальную деятельность значительного количества граждан - жильцов многоквартирных домов, а также организаций и учреждений, расположенных на территории Большемуртинского района Красноярского края, установленной законодательством категории надежности, а также их не обеспечение резервными источниками электропитания создает предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку невозможно обеспечить бесперебойное функционирование объектов жизнеобеспечения, социальных учреждений, соблюдение конституционных прав граждан на безопасные условия проживания. В данном случае администрацией Большемуртинского района, как собственником указанных в иске котельных, нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора Большемуртинского района Красноярского края являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом подлежащего выполнению ответчиком объема работ, суд полагает, что испрашиваемый прокурором срок – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, является достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Большемуртинского района Красноярского края удовлетворить.

Обязать администрацию Большемуртинского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу

- обеспечить вторым независимым взаимно резервирующим источником питания, в соответствии с требованиями пунктов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ № от ДД.ММ.ГГГГ следующие котельные: «Колос» (Совхоз), расположенную по адресу: <адрес> расположенную по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, <адрес> «а».

- осуществить перевод с третьей на первую категорию надежности электроснабжения котельную «Колос» (Совхоз), расположенную по адресу: <адрес>

- осуществить перевод с третьей на вторую категорию надежности электроснабжения котельные: «Аптека», расположенную по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Н. Лактюшина

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна:

Судья Т.Н. Лактюшина