Решение по делу № 2-2984/2025 от 14.07.2025 | Советский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Заместитель прокурора Сергокалинского района Черкесов К.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГКУ РД «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» о приведении автомобильных дорог республиканского

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Дело № 2-2984/2025

УИД: 05RS0038-01-2025-004475-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года г. Махачкала

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе: председательствующего судьи Алимова Р.М., при секретаре судебного заседания Имамаликовой С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Сергокалинского района Черкесова К.А. в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РД «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» о приведении автомобильных дорог республиканского значения в соответствие с требованиями ГОСТ,

установил:

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в рамках надзорных полномочий проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения, в части обеспечения состояния автомобильных дорог при их содержании установленным правилам, в том числе при использовании бюджетных средств, выделенных на указанные цели.

Установлено, что автомобильные дороги «Леваши-Сергокала» и «Манас-Сергокала-Первомайское» являются автомобильными дорогами общего пользования республиканского значения, находятся в собственности Республики Дагестан и в оперативном управлении Государственного казенного учреждения Республики Дагестан «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» (далее - ГКУ РД «Дагестанавтодор», Учреждение).

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог регламентированы ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Так, в ходе проведённой проверки установлено, что на участках автомобильных дорог республиканского значения «Манас-Сергокала-Первомайское» (с 39 по 58 км) в нарушении требований пунктов 5.2.4 п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин (таблица 5.3. ГОСТ Р 50597-2017), а также занижение обочин, соответственно.

Между тем, в нарушении требований и п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участках автомобильных дорог республиканского значения «Манас-Сергокала-Первомайское» (с 41 по 57 км) отсутствует разметка.

Кроме того, на участках автомобильной дороги республиканского значения «Леваши-Сергокала» (с 29 по 36 км) в нарушении требований пунктов 5.2.4 п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин (таблица 5.3. ГОСТ Р 50597-2017), а также занижение обочин, соответственно.

Также в нарушении требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участках автомобильной дороги республиканского значения «Леваши-Сергокала» (с 29 по 36 км) отсутствует разметка.

Согласно пункту 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Указанный ГОСТ Р 50597-2017 входит в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 №2438-р.

Все требования данных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, а также охрану окружающей среды.

Нарушения требований указанных ГОСТов идет в разрез с требованиями ст. 12 ФЗ № 196, чем ущемляются законные права участников дорожного движения, предусмотренные ст. 24 данного федерального закона и способствует совершению дорожно-транспортных происшествий.

Установленные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Более того, по указанным участкам автомобильных дорог проходят маршруты следования детей в образовательные организации района.

По сведениям ОГИБДД ОМВД России по Сергокалинскому району в 2024 году и за истекший период 2025 года на дорогах района, в том числе на указанных участках автомобильных дорог, совершено 25 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 3 человека и 30 получили телесные повреждения разной степени тяжести, из них 2 ребёнка.

Высокий уровень аварийности на автомобильных дорогах района обусловлен, в том числе, наличием недостатков транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, ненадлежащим обустройством (отсутствием) тротуаров, пешеходных переходов, барьерных ограждений, дорожных знаков, освещения улично-дорожной сети.

В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги «Леваши-Сергокала» (с 29 по 36 км) и «Манас-Сергокала-Первомайское» (с 39 по 58 км) находятся в республиканской собственности и оперативном управлении ГКУ « Дагестанавтодор».

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 12.07.2011 №236 создано ГКУ РД «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан».

В соответствии с уставом ГКУ «Дагестанавтодор» является некоммерческой организацией. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляются Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан.

Предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Целями деятельности учреждения является в том числе и обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования республиканского, межмуниципального и местного значения, закрепленным за Учреждением на праве оперативного управления, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В связи с изложенным, именно ГКУ «Дагестанавтодор» обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования республиканского и межмуниципального значения Республики Дагестан, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по указанным автомобильным дорогам.

В целях устранения обозначенных нарушений, прокуратурой района в адрес ГКУ «Дагестанавтодор», а также в министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан вносились представления, по результатам рассмотрения которых виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, принимаемые меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения являются недостаточными, поскольку в период проливных дождей, снегопада и заморозок на указанных участках автомобильных дорог образуются выбоины и занижение обочин, что может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, в том числе несовершеннолетних, а также может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, что влечет негативные последствия в виде нарушения прав граждан на жизнь, гарантированное ст. 20 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Учитывая, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просит суд признать бездействие государственного казенного учреждения Республики Дагестан «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» незаконным в части необеспечения соответствия состояния автомобильных дорог республиканского значения, проходящих по территории Сергокалинского района, при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам; обязать государственное казенное учреждение Республики Дагестан «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» организовать и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и провести капитальный ремонт автомобильных дорог республиканского значения Леваши-Сергокала» (с 29 по 36 км) и «Манас-Сергокала-Первомайское» (с 39 по 58 км).

Истец прокуратура Сергокалинского района РД, надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направила, представила суду поручение на участие в судебном заседании работника прокуратуры Советского района г. Махачкалы.

Прокуратура Советского района г. Махачкалы своего представителя не направила, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель ответчика ГКУ «Дагестанавтодор» по доверенности ФИО1 в судебном заседании представил Акт комиссионного обследования технического состояния автомобильных дорог «Манас-Сергокала - Первомайское» км 39 - км 58, «Леваши - Сергокала» км 29 - км 36 от 28 мая 2025 г., на основании которого просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку нарушения уже устранены.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ч.1 ст.56 ГПК РФ).

В соответствии со ст.57 ГПК РФ доказательства по гражданскому делу представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района в рамках надзорных полномочий проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения, в части обеспечения состояния автомобильных дорог при их содержании установленным правилам, в том числе при использовании бюджетных средств, выделенных на указанные цели.

В статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» одной из основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения обеспечивается посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

Из содержания ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 22 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствие с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В опровержение доводов иска, ответчик ГКУ «Дагестанавтодор» представил суду Акт комиссионного обследования технического состояния автомобильных дорог «Манас - Сергокала - Первомайское» км 39 - км 58, « Леваши - Сергокала» км 29 - км 36 от 28 мая 2025 г.

Согласно данному Акту в целях рассмотрения искового заявления заместителя прокурора Сергокалинского района К.А. Черкесова по вопросу неудовлетворительного состояния участков автомобильных дорог «Манас - Сергокала - Первомайское» км 39 - км 58, «Леваши - Сергокала» км 29 - км 36 с выездом на место комиссии в составе:

ФИО4 - заместителя начальника ОР и СТД ГКУ «Дагестанавтодор»; ФИО5 - Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОВД России по Сергокалинскому району; ФИО6 - директора филиала АО «РСУ» - «Сергокалинский» установила следующее:

На участке км 42 - км 58 а/б покрытие изношено из-за просроченности сроков эксплуатации;

На участке км 39 - км 58 произведены работы по устранению выбоин и ямочности, а также по подсыпке ПГС на обочинах.

На участке км 29 - км 36 а/б покрытие изношено из-за просроченности сроков эксплуатации;

На участке км 29 - км 36 произведены работы по устранению выбоин и ямочности, а также по подсыпке ПГС на обочинах.

Таким образом, исковые требования прокуратуры Сергокалинского района РД о приведении автомобильных дорог республиканского значения в соответствие с требованиями ГОСТ удовлетворены ответчиком добровольно, после обращения истца в суд с данным иском, что подтверждается Актом комиссионного обследования технического состояния автомобильных дорог «Манас - Сергокала - Первомайское» км 39 - км 58, « Леваши - Сергокала» км 29 - км 36 от 28 мая 2025 г.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что ГКУ РД «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» после подачи искового заявления в суд имеющиеся нарушения устранил в добровольном порядке, что не опровергнуто истцом, суд полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора Сергокалинского района Черкесова К.А. в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РД «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» (ИНН <***>) о признании бездействия государственного казенного учреждения Республики Дагестан «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» незаконным в части необеспечения соответствия состояния автомобильных дорог республиканского значения, проходящих по территории Сергокалинского района, при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам; обязании государственное казенное учреждение Республики Дагестан «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» организовать и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и провести капитальный ремонт автомобильных дорог республиканского значения Леваши-Сергокала» (с 29 по 36 км) и «Манас-Сергокала-Первомайское» (с 39 по 58 км) – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено 29 июля 2025 года.

Судья Р.М. Алимов