Постановление по делу № 5-1193/2023 от 20.06.2023

___

Дело №5-1193/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Якутск 20 июня 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Захарова Е.В., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ___ А.Л.Н., ____, уроженки ___, зарегистрированной по адресу: ____,

установил:

Счетной палатой Республики Саха (Якутия) в соответствии с пунктом 2.24 Плана работы Счетной палаты Республики Саха (Якутия) на 2023 год проведено контрольное мероприятие «Проверка полноты и своевременности реализации регионального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями в Республике Саха (Якутия)» в рамках государственных программ Республики Саха (Якутия) «Развитие здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2018-2022 годы» и «Развитие здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2020-2024 годы»» в Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия).

По итогам контрольного мероприятия установлено нарушение пункта 2.7 Порядка №, пунктов 1.1.1, 4.1.3 Приказа №-Н при заключении Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) соглашения о предоставлении из бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии от ____ № вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей должностным лицом - ___ А.Л.Н..

Указанное свидетельствует о наличии в действиях ___ А.Л.Н. признаков административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица ФИО4 просила признать допущенное нарушение малозначительным, прекратить производство по делу, поскольку несоответствие указанного соглашения требованиям Приказа №-Н явилось следствием особенностей работы специальной программы, в которой формируется шаблон указанного соглашения. В целом выявленные Счетной палатой Республики Саха (Якутия) нарушения при заключении Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) соглашения являются незначительными, устранимыми и не повлекли неблагоприятных последствий, просила производство по делу прекратить.

Представитель Счетной палатой Республики Саха (Якутия) ФИО5 с доводами представителя привлекаемого лица ФИО4 не согласился, настаивал на наличии в деятельности должностного лица - ___ А.Л.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав пояснения участников производства по делу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Субсидии на иные цели (целевые субсидии) предоставляются бюджетным учреждениям на основании статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С 2021 года действует Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Республики Саха (Якутия), подведомственным Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), утвержденный постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ____ № (далее - Порядок №).

За проверяемый период приказом Минздрава Республики Саха (Якутия) от ____ № утвержден объем целевой субсидии в размере 59 512 400 рублей для оснащения медицинским оборудованием первичного сосудистого отделения государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Алданская центральная районная больница» в рамках регионального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями в Республике Саха (Якутия)».

____ между Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) и государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) «Алданская центральная районная больница» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от ____ №-Н утверждена типовая форма соглашения о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) государственному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ (далее - Приказ №-Н).

При этом проверкой установлены нарушения пункта 2.7 Порядка №, пунктов 1.1.1, 4.1.3 Приказа №-Н при заключении Министерством здравоохранения Республики ФИО1 о предоставлении из бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии от ____ №, выразившиеся, в частности в том, что при заключении соглашения не соблюден срок его заключения на 18 дней пункт 4.1 Приказа №-Н; соглашение от ____ № не содержит пункты 1.1.1, 4.1.3 Типового соглашения, утвержденные приказом №-Н, и не соответствует требованиям пункта 2.7 Порядка №; приложения № и № к Соглашению от ____ не соответствуют его текстовой части.

На основании вышеизложенного Счетной палатой Республики Саха (Якутия) был сделан вывод, что ___:

- в разделе I «Предмет Соглашения» соглашения от ____ не включен пункт 1.1.1, отражающий в рамках какого регионального и федерального проектов предоставляется субсидия,

- в разделе IV «Взаимодействие Сторон» соглашения от ____ не включен пункт 4.1.3, которым Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) обязуется устанавливать значения результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, включая значения показателей в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении результатов соответствующих проектов;

- в соглашении от ____ не включены положения по сроку (графику) перечисления целевой субсидии и основанию и порядка внесения изменений в соглашение, в том числе в случае уменьшения Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия) как получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств на предоставление целевой субсидии.

Поскольку ответственность за выполнение возложенных на Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) задач и осуществление им своих функций возложена на должностное лицо - ___ А.Л.Н., Счетной палатой Республики Саха (Якутия) в отношении нее ____ был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность должностного лица ___ А.Л.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ____, указом Главы Республики Саха (Якутия) от ____ №, соглашением от ____ №.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя привлекаемого лица ФИО6

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении не установлено.

Обстоятельств, которые бы исключали производство по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Объективных данных, ставящих под сомнение представленные доказательства, в материалах дела не содержатся, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела отражены полно, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется. Существенных нарушений, которые могли бы повлечь недопустимость представленных доказательств, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в деятельности Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) нарушений пункта 2.7 Порядка №, пунктов 1.1.1, 4.1.3 Приказа №-Н при заключении Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) соглашения о предоставлении из бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии от ____ № вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей должностным лицом - ___ А.Л.Н., что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, при отсутствии имущественного ущерба, принимая во внимание доводы представителя привлекаемого лица ФИО4 об отсутствии последствий и устранимости выявленных нарушений, суд полагает назначить наказание в виде предупреждения.

При этом возражения представителя привлекаемого лица в части того, что новая редакция приказа Министерства финансов Республики Саха (Якутия) №, содержащая вышеуказанные требования, которым не соответствует соглашение от ____ №, вступила в силу ____, а соглашение заключено 4-____, не является обстоятельством, исключающим административную ответственность должностного лица, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, за соблюдение условий предоставления субсидий в соответствии с требованиями правовых актов, в том числе в случае их изменения. По этому же основанию подлежат отклонению доводы привлекаемого лица о том, что несоответствие указанного соглашения требованиям Приказа №-Н явилось следствием особенностей работы специальной программы, в которой формируется шаблон указанного соглашения.

Непосредственным объектом рассматриваемого правонарушения является санкционированный государством порядок расходования средств бюджета. Совершение данного правонарушения неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики и тем самым наносит вред интересам государства. Возникновение существенной угрозы общественным интересам в бюджетной сфере обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности. Противоправная деятельность в финансовой сфере препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы и является общественно опасным социально-правовым явлением, негативно влияющим на обеспечение финансовой безопасности.

В этой связи, исходя из характера и степени опасности совершенного правонарушения, наличия существенных нарушений охраняемым законом общественных отношений, а также обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания рассматриваемого деяния малозначительным и освобождения ___ А.Л.Н., как должностного лица, от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать ___ А.Л.Н. ____, уроженку ___, зарегистрированную по адресу: ____, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья ___ Е.В. Захарова

___