66RS0001-01-2023-002739-88 № 5-164/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 апреля 2023 года город Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Уральский научно-исследовательский институт охраны материнства и младенчества» Министерства здравоохранения Российской Федерации ( далее- ФГБУ «НИИ ОММ» Минздрава России),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10:00 часов до 16:00 часов при проведении эпидемиологического расследования в Центральном Екатеринбургском отделе <ФИО>1 по Свердловской области, расположенном по адресу:г. Екатеринбург, <адрес>, выявлено нарушение ФГБУ «НИИ ОММ» Минздрава России, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно нарушение п.1 ст. 29, п. 3 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 24, 40, 79, 80, 81, 2666 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10:00 часов до 16:00 часов в Центральном Екатеринбургском отделе <ФИО>1 по Свердловской области, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, установлено, что ФГБУ «НИИ ОММ» Минздрава России несвоевременно переданы экстренные извещения о трех случаях новой коронавирусной инфекции (COVID-19): даты положительных результатов исследования методом ИХА на COVID-19 получены ДД.ММ.ГГГГ, диагнозы установлены ДД.ММ.ГГГГ, экстренные извещения №, №, № переданы ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п. 24 СанПиН 3.3686-21.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10:00 часов до 16:00 часов в Центральном Екатеринбургском отделе <ФИО>1 по Свердловской области, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, установлено, что ФГБУ «НИИ ОММ» Минздрава России не были переданы экстренные извещения о 14 случаях инфекционной болезни в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор: у 14 пациентов при нахождении в ФГБУ «НИИ ОММ» Минздрава России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ методом ИХА и ПЦР был получен положительный результат на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, однако экстренные извещения не переданы, что является нарушением п. 24 СанПиН 3.3686-21.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10:00 часов до 16:00 часов в Центральном Екатеринбургском отделе <ФИО>1 по Свердловской области, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, установлено, что ФГБУ «НИИ ОММ» Минздрава России нарушаются требования к проведению текущей и генеральной уборке помещений, а именно проба № от ДД.ММ.ГГГГ "Триазид", рабочий раствор 0,1%, отобранная в родильном отделении, в объеме проведенных исследований по показателю массовая доля «частота аммониевых соединений» (далее-ЧАС) не соответствует требованиям СанПиН 3.3686-21, поскольку массовая доля ЧАС составила 0,024%, при норме 0,0128-0,0158%, что является нарушением п.п. 40, 79, 80, 81СанПиН 3.3686-21.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10:00 часов до 16:00 часов в Центральном Екатеринбургском отделе <ФИО>1 по Свердловской области, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, установлено, что медицинский персонал ФГБУ «НИИ ОММ» Минздрава России не проинформировал территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, о возникновении случаев с симптомами острой респираторной инфекции, связанных между собой инкубационным периодом, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у пяти пациентов были выявлены симптомы, не исключающие ОРВИ, однако сведения об этом не были переданы в ЦЕО <ФИО>1 Роспотрсбнадзора по Свердловской области, что является нарушением п. 2666 СанПиН 3.3686-21.

В судебном заседании защитник ФГБУ «НИИ ОММ» Минздрава России – <ФИО>3, действующая на основании доверенности, не оспаривала наличие состава административного правонарушения, однако просила применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивировав тем, что выявленные нарушения не причинили какого-либо вреда охраняемым законом общественным отношениям. В частности, до момента получения предписания от <ФИО>1 учреждение своевременно провело необходимые организационные мероприятия, направленные на перевод пациенток с выявленным ОРВИ, COVID-19 в профильный стационар ГАУЗ СО «ГКБ N 40», организовало медицинское наблюдение по месту жительства пациенток, ограничило поступление новых пациенток, своевременно провело противоэпидемические, дезинфицирующие мероприятия,механизм передачи инфекционного агента прерван, развитие эпидемического процесса остановлено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт территориального отдела <ФИО>1 по Свердловской области <ФИО>1 А.А. настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности и назначении административного штрафа в пределах санкции ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 указанной статьи предусмотрена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу абзаца 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни ( ч.1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ гола № «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, включена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) внесена в список особо опасных инфекций.

В соответствии с п. 24 СанПиН 3.3686-21 о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Как следует из п. 40 СанПиН 3.3686-21 в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

Согласно п.п. 79, 80, 81 СанПиН 3.3686-21 дезинфекционная деятельность предусматривает организацию и осуществление работ и услуг, включающих борьбу с патогенными микроорганизмами, возбудителями инвазионных болезней, грызунами и их эктопаразитами, кровососущими членистоногими и другими насекомыми, имеющими медицинское значение, разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение, уничтожение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, предстерилизационной очистки, стерилизации, дезинсекции, дезинвазии, дератизации, отпугивания (далее - дезинфекционная деятельность), а также контроль за этими работами и услугами.

В ходе организации и осуществления дезинфекционной деятельности выполняются работы и услуги по проведению профилактической дезинфекции (дезинфекция, дезинсекция, дератизация, дезинвазия), очаговой дезинфекции (текущая и заключительная дезинфекция, дезинсекция, дератизация, дезинвазия), а также по дезинфекции, предстерилизационной очистке и стерилизации медицинских изделий, контролю эффективности и безопасности проводимых мероприятий.

Деятельность, связанная с использованием дезинфекционных средств, включает: приготовление, хранение, транспортировку, реализацию, применение средств, оборудования и материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, уничтожение дезинфекционных средств, контроль за эффективностью дезинфекционных средств и безопасным их применением, а также за проведением дезинфекционных мероприятий и их эффективностью.

Как следует из п. 2666 СанПиН 3.3686-21 при возникновении в дошкольных образовательных организациях, медицинских организациях, организациях отдыха детей и их оздоровления, организациях социального обеспечения 5 и более случаев с симптомами острой респираторной инфекции (гриппа или ОРВИ), связанных между собой инкубационным периодом (в течение 7 дней), медицинский персонал указанных организаций информирует об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Вместе с тем, ФГБУ «НИИ ОММ» Минздрава России допустило нарушение вышеуказанных правовых норм, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания новой коронавирусной инфекции, представляющего опасность для окружающих.

По факту выявленных нарушений в отношении ФГБУ «НИИ ОММ» Минздрава России ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, отвечающий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в частности, приказом о проведении эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ №, актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, актом эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом отбора дезинфицирующих средств и растворов от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний №, экстренными извещениями от ДД.ММ.ГГГГ.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях юридического лица, поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения санитарных требований, однако данные требования выполнены не были.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

Таким образом, принимая во внимание характер административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, учитывая, что ФГБУ «НИИ ОММ» Минздрава России является бюджетным учреждением, то обстоятельство, что сумма административного штрафа для дотируемого из бюджета учреждения в размере 200 000 рублей является значительной, судья считает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа ниже минимального предела, установленного законом.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий, вопреки позиции защитника, не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Уральский научно-исследовательский институт охраны материнства и младенчества» Министерства здравоохранения Российской Федерации признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

№

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья: подпись

Копия верна. подпись