Дело № 2-131/2025

УИД 24RS0038-01-2025-000247-89

Решение

Именем Российской Федерации

7 мая 2025 г. п. Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Смольской Т.С.,

при секретаре Парчевской О.В.,

с участием: представителя истца – помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Паскотиной А.И., представителя ответчика - ФИО1 (по должности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Решения» о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

установил:

истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит суд: признать незаконным бездействие ООО «Решения» по эксплуатации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух без установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также не постановки котельных, как объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет; обязать ООО «Решения» до 15.09.2025 принять меры по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных по адресу: Центральная котельная № 1 – <...>; котельная № 3 – <...>; котельная № 4 – <...>; котельная № 6 – <...>; обязать ООО «Решения» до 15.09.2025 оборудовать установками очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, стационарные источники выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух: Центральную котельную № 1 – <...>; котельную № 3 – <...>; котельную № 4 – <...>; котельную № 6 – <...>.

Заявленные требования истец мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка: соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в деятельности ООО «Решения». Проверкой установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Решения», основной производственной деятельностью общества является: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Для обеспечения деятельности, согласно концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения МО Тинской сельсовет Нижнеингашского района Красноярского края № 48 от 02.11.2022 ООО «Решения» переданы четыре котельные и сооружение тепловой сети в п. Тинской Нижнеингашского района Красноярского края. Котельные, являющиеся стационарными источниками выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, используются для производства тепловой энергии и обеспечения теплом потребителей тепловой энергии поселка Тинской (297 абонентов). В ходе осмотра котельных было установлено, что в котельных установлены котлы: КВМ-2,5 Гкал, КВРМ-1,86 Гкал, котлы водогрейные и др. Котлы в котельных снабжены топкой с ручным забросом топлива, кроме Центральной котельной оборудованной автоматической углеподачей. Топливом служит уголь. На момент проверки в каждой котельной в рабочем состоянии находилось по одному-двум котлам, осуществлялось сжигание топлива и выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух через дымовую трубу высотой не более 30 м. На котельных установки очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отсутствуют. В соответствии с договором на поставку угля № 21-24 / СТ от 09.09.2024, в качестве топлива на котельных используется уголь бурый рядовой марки 2БР Сертификат РОСС RU.АЖ30.Н00001/24 от 19.03.2024 года. За 2024 год израсходовано 5468,09 т. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, ООО «Решения» эксплуатирует 4 дымовые трубы в котельных, предназначенных для удаления выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие ГОУ. Очистка и обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не осуществляется. Деятельность по эксплуатации котельных, являющихся стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а объект – котельные – постановке на государственный учет, с присвоением объекту НВОС соответствующей категории в соответствии с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398. Согласно сведений программно-технического обеспечения ведения учета объектов HBOC объекты ООО «Решения», в установленном порядке не поставлены на учет как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. При этом, в нарушение требований ч. 11 ст. 69, ч.ч. 1, 2, 4 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ООО «Решения» не принято надлежащих мер по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, свидетельство о постановке на государственный учет не получено, заявка на получение указанного свидетельства в уполномоченный орган не направлена. 10.01.2025 в ООО «Решения» было внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений законодательства. Однако, согласно полученного ответа, ООО «Решения» действенных мер по устранению выявленных нарушений, постановке котельных на государственный учет как объектов HBOC и оборудованию котельных в соответствии с правилами охраны атмосферного воздуха установками очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не принято. Эксплуатация стационарных источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух без газоочистительного оборудования, а также без постановки объекта оказывающего негативное воздействие на государственный учет, нарушает права граждан, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», круг которых не определен и может постоянно меняться.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Паскотина А.И. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – ООО «Решения» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями в части не постановки котельных как объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет согласен, в остальной части с заявленными исковыми требованиями, а именно оборудовать установками очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, стационарные источники выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не согласен, суду пояснил, что данные требования должны быть исполнены собственником котельных, то есть администрацией Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, которые являются надлежащими ответчиками.

Представитель третьего лица – Администрация Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомили, об отложении ходатайств не предоставили.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд, приходит к следующим выводам.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей с реды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В силу статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха») загрязнением атмосферного воздуха является - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

При эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими нормами и правилами (часть 1 статьи 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).

Запрещаются строительство, эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (часть 5 статьи 16).

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (газоочистными установками - ГОУ) установлены Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 г. № 498 (далее - Правила).

Пунктами 8, 9 указанных Правил запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (производственных объектов), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Кроме того, в силу п. 4.1.1.2. «ГОСТ Р 50831-95. Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования», утвержденные постановлением Госстандарта России от 25 октября 1995 г. № 553, тепломеханическое оборудование установки котельной, которое включает полностью или частично, в том числе, оборудование для очистки дымовых газов, которое включает полностью или частично: комплектные золовые электрофильтры, золоуловители механические (циклоны, батарейные циклоны, аппараты мокрой очистки), оборудование для удаления золы из-под золоуловителей в пределах установки, установка сероочистки (блок абсорбера, насосы подачи суспензии, воздуходувки, теплообменники жидкостные и газовые для охлаждения и подогрева газов до и после сероочистки, дозаторы известняка, дозаторы гипса, аппараты для приготовления и хранения реагентов), установка азотоочистки (каталитические реактор с системой ввода и распределения аммиачновоздушной смеси, дозаторы аммиака, теплообменники для подогрева газов), дымососы газоочистки, зологазовоздухопроводы в пределах газоочистки, газопроводы от котла до сборных боровов к дымовой трубе, системы автоматизации, управления и технологических защит газоочистки, система технической диагностики газоочистки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Решения» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет 17.08.2015.

Основной производственной деятельностью предприятия, согласно выписки из ЕГРЮЛ является: передача пара и горячей воды (тепловой энергии).

Согласно концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования Тинской сельсовет Нижнеингашского района Красноярского края № 48 от 02.11.2022, Муниципальное образование Тинской сельсовет Нижнеингашского района Красноярского края, от имени которого выступает администрация Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края передает ООО «Решения» объекты теплоснабжения: нежилое здание Центральной котельной № 1 площадью 770,9 кв.м. по адресу: 663830, <...>; нежилое здание котельной № 3 площадью 56 кв.м. по адресу: 663830, <...>; нежилое здание котельной № 4 площадью 51,2 кв.м. по адресу: 663830, <...>; нежилое здание котельной № 6 площадью 101,1 кв.м. по адресу: 663830, <...>; сооружение тепловой сети.

Прокуратурой района 28.12.2024 в ООО «Решения» была проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха.

Из представленного суду акта проверки от 28.12.2024 следует, что в нарушение требований действующего законодательства, ООО «Решения» эксплуатирует 4 дымовые трубы в котельных, расположенных по адресу: РФ, <...> предназначенных для удаления выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие ГОУ. Очистка и обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не осуществляется.

Указанные котельные, являются стационарными источниками выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, используются для производства тепловой энергии и обеспечения теплом потребителей тепловой энергии поселка Тинской (297 абонентов) Нижнеингашского района Красноярского края и их эксплуатация осуществляется в отсутствие газоочистного оборудования, что является нарушением ст. ст. 34,39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 16, 16.1, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 9,10,18 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа».

Согласно ч. 1,2,4 ст.69.2 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течении шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

При этом, в нарушение указанных требований законодательства, ответчиком не принято надлежащих мер по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, свидетельство о постановке на государственный учет суду не представлено.

Судом достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что при эксплуатации ответчиком оборудования вышеуказанных котельных через организованный стационарный источник выбросов - дымовую трубу в отсутствие средств очистки газов осуществляется выброс в атмосферу загрязняющих веществ - дымовых газов, образуемых в результате сжигания каменного угля, указанное безусловно нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также наносит вред атмосферному воздуху и экологии в целом.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, ответчиком не представлено.

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» установлен запрет на строительство, эксплуатацию объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, обязанность хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих источники выбросов загрязняющих веществ, оборудовать указанные источники установками очистки газа установлена законодательством.

Обязанность по оборудованию котельной газоочистным оборудованием и обеспечению очистки выбросов загрязняющих веществ лежит именно на ответчике, как лице, владеющем, использующем, а также эксплуатирующем указанные котельные.

Эксплуатация стационарных источников выброса загрязняющих веществ атмосферный воздух без газоочистительного оборудования, нарушает права граждан, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Доводы ответчика о том, что заявленные требования в части оборудования установками очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, стационарные источники выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны быть исполнены собственником котельных, а именно администрацией Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, суд признает не состоятельными, поскольку обязанность ответчика, как хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего источник выбросов загрязняющих веществ, оборудовать его установками очистки газа, является безусловной в силу предписаний Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

При этом именно ООО «Решения» является надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям, поскольку как было указано выше, эксплуатирует котельные на основании концессионного соглашения, в то время как в силу п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение должно включать в себя обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции, а согласно ч. 3 ст. 3 указанного Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

К тому же в соответствии с концессионным соглашением № 48 от 02.11.2022, согласно которого концессионер (ООО «Решения») обязан за свой счет реконструировать объекты имущества, входящие в состав объектов Соглашения, в соответствии с заданием и основными мероприятиями по реконструкции объектов имущества в составе объекта Соглашения (п.14); кроме того, концессионер осуществляет мероприятия по исключению вредного воздействия на окружающую среду, мероприятия противопожарной защиты (подп. В п.16).

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Решения» о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Решения» по эксплуатации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух без установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также не постановки котельных, как объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет.

Обязать ООО «Решения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 15.09.2025 принять меры по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных по адресу:

Центральную котельную № 1 – <...>;

котельную № 3 – <...>;

котельную № 4 – <...>;

котельную № 6 – <...>.

Обязать ООО «Решения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 15.09.2026 оборудовать установками очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, стационарные источники выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

Центральную котельную № 1 – <...>;

котельную № 3 – <...>;

котельную № 4 – <...>;

котельную № 6 – <...>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий

Мотивированное решение суда составлено 16 мая 2025 г.