Дело № 5-488/2022
УИД 03RS0015-01-2022-003997-41 КОПИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
09 ноября 2022 года г.Салават
Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Масагутова Адиля Ринатовна, рассмотрев в здании Салаватского городского суда, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Газпром нефтехим Салават», ИНН <***>, ОГРН <***>, БИК 044525823, юридический адрес: <...>,
установил:
на основании решения заместителя начальника ГУ МЧС России по Республике Башкортостан – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ – главного государственного инспектора Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО1 от 30 сентября 2022 года в период с 07 октября 2022 по 18 октября 2022 года проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ООО «Газпром нефтехим Салават» (453256, <...>), в ходе которой выявлено нарушение обществом требований нормативных документов по пожарной безопасности смонтированных систем противопожарной защиты на его объектах защиты.
В соответствии с актами проверки работоспособности, проведения ремонта по техническому обслуживанию средств обеспечения зданий и сооружений работы по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности на вышеуказанных объектах защиты осуществляет ООО «Газпром нефтехим Салават» по лицензии МЧС России от 16 мая 2014 года №02-Б/00059, выданной Главным управлением МЧС России по Республике Башкортостан. Также установлено, что ООО «Газпром нефтехим Салават» при осуществлении деятельности по проведению работ по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений нарушены лицензионные требования и условия, установленные подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановление Правительства России от 28 июля 2020 года №1128 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно:
отсутствует работник, ответственный за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с лицензиатом трудовой договор, имеющий высшее или среднее профессиональное образование по специальности «Пожарная безопасность», либо высшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» (профиль «Пожарная безопасность»), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе – программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в организациях (учреждениях) федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности.
За указанные нарушения лицензионных требований и условий предусмотрена ответственность по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель ОНД г.Салавата ГУ УНД МЧС России по Республике Башкортостан, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, по вызову не явился. Считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав представителя ОАО «Газпром нефтехим Салават» по доверенности ФИО2, вину признавшую, пояснившую о том, что Обществом ведется работа по устранению выявленных нарушений, однако, в связи с тем, что они не повлекли каких-либо общественно-опасных последствий или грубого нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствием умысла у общества, просит снизить размер административного штрафа до менее минимального размера, до 75000 руб., также пояснившую, что заместитель начальника цеха ФИО3 на момент проверки прошел программу повышения квалификации, однако, документы, подтверждающие данное обстоятельство поступили в Общество позднее, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Факт административного правонарушения и вина ОАО «Газпром нефтехим Салават» в его совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 20 октября 2022 года №225, актом внеплановой выездной проверки от 18 октября 2022 года, протоколом инструментального исследования от 07 октября 2022 года, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 30 сентября 2022 года.
Действия ООО «Газпром нефтехим Салават» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом, считаю необходимым исключить из протокола по делу об административном правонарушении указание должностного лица на нарушение Обществом лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «е» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановление Правительства России от 28 июля 2020 года №1128 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно на отсутствие у работника ООО «Газпром нефтехим Салават» ФИО3 (заместитель начальника цеха связи) дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации, по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановление Правительства России от 28 июля 2020 года №1128 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относится получение работниками лицензиата не реже 1 раза в 5 лет соответствующего дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации.
ФИО3 имеет диплом о среднем профессиональном образовании по специальности «Пожарная безопасность» №90БА1033625.
Кроме того, ФИО3 прошел обучение в ГБОУ «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан» при МЧС России по программе «Повышение квалификации работников соискателей лицензии и лицензиатов, имеющих намерение осуществлять или осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности», в объеме 72 часов, по направлению: «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», что подтверждается удостоверением от 25 сентября 2020 года, регистрационный номер 0043.
Также ФИО3 прошел профессиональную переподготовку в Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Институт электронных систем безопасности» (АНО ДПО «ИЭСБ») по программе «Пожарная безопасность. Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также их проектированию», что подтверждается дипломом о профессиональной переподготовке № ПП 597/22. Решением АНО ДПО «ИЭСБ» от 30 июня 2022 года удостоверено право ФИО3 (соответствие квалификации) на ведение нового вида профессиональной деятельности в сфере «Пожарная безопасность».
Письмом МЧС России от 04 апреля 2022 года № М-19-526 «О направлении информационного письма» установлено, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановление Правительства России от 28 июля 2020 года №1128, ответственный за осуществление лицензируемого вида деятельности должен иметь высшее или среднее профессиональное образование по специальности «Пожарная безопасность», либо высшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» (профиль – «Пожарная безопасность»), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом. В настоящее время вышеуказанная типовая программа не утверждена.
Кроме того, указанным письмом установлено, что документы, подтверждающие соблюдение требований подпункта «е» пункта 4 Положения, выданные до 01 марта 2022 года, действуют до даты, указанной в них, но не более 5 лет.
С учетом требований статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и разъяснений, изложенных в Письме МЧС России от 04 апреля 2022 года № М-19-526, наличие удостоверения о прохождении программы повышения квалификации от 25 сентября 2020 года и диплома о профессиональной переподготовке от 30 июня 2022 года при наличии полученной работником специальности «инженер по пожарной безопасности» (отражено в трудовой книжке) является достаточным подтверждением соблюдения условия, указанного в подпункте «е» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановление Правительства России от 28 июля 2020 года №1128.
В качестве смягчающего вину обстоятельства учитываю признание вины, раскаяние, обществом ведутся работы по устранению нарушений.
Наличие отягчающих вину обстоятельств не установлено.
С учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, наличия смягчающих вину обстоятельств, отсутствия отягчающих вину обстоятельств, считаю необходимым назначить административный штраф в размере 100000 рублей, указанный вид административного наказания может обеспечить достижение цели административного наказания.
Основания для назначения наказания по правилам пункта 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением при настоящем рассмотрении не установлено.
Довод стороны общества о том, что выявленные нарушения не являются грубыми нарушениями лицензионных требований и не влекут за собой каких-либо значительных негативных последствий, посягающих на охраняемые общественные отношения, ошибочен, поскольку выявленные нарушения представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.20.4, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
признать Открытое акционерное общество «Газпром нефтехим Салават», ИНН <***>, ОГРН <***>, БИК 044525823, юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб..
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан л/с <***>)
ИНН <***>
КПП 027801001
Номер казначейского счета 03100643000000010100
Банк получателя: Отделение – НБ Республика Башкортостан Банка России//УФК по Республике Башкортостан г.Уфа
Единый казначейский счет 40102810045370000067
БИК 018073401
КБК 177 1 16 01191 01 0020 140.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья подпись А.Р. Масагутова
Копия верна,
судья А.Р. Масагутова
Постановление не вступило в законную силу 09.11.2022.
Секретарь __________________
Постановление вступило в законную силу __________________2022.
Секретарь __________________
Подлинник подшит в материале №5-488/2022 Салаватского городского суда Республики Башкортостан.