Дело № 5-146/2023

УИД 61RS0013-01-2023-001068-31

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 марта 2023 г. г. Гуково Ростовской области

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Батура Н.В., рассмотрев в помещении Гуковского городского суда материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

17 марта 2023 г. в 09 часов 00 минут по адресу: <...>, установлен факт нарушения гражданкой Армении ФИО1 миграционного законодательства Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации, а именно: в период своего пребывания на территории Российской Федерации, ФИО1 в отсутствие документов, подтверждающих ее право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в период своего пребывания с 23.10.2022 по настоящее время, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, то есть свыше 90 дней, из 180 дней. Таким образом, ФИО1 нарушила требования ст. 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

17 марта 2023 г. в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании были разъяснены ее права и обязанности в соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснив, что она въехала на территории РФ 23.10.2022, состояла на миграционном учете до 21.01.2023. Она и ее дочь В.Д. проживают у ее невестки - В.А. На территории Армении у нее родственников нет, поэтому она приехала к родственникам в Россию, где и проживает. Ее дочь В.Д. зарегистрирована в г.Гуково и работает. Она действительно не продлила срок миграционного учета. Просит не выдворять ее за пределы территории РФ.

Свидетель В.Д. в судебном заседании пояснила, что она зарегистрирована и проживает в г.Гуково, имеет постоянную работу. Она является дочерью ФИО1, которая въехала на территорию РФ 23.10.2023. Мама проживает вместе с ней и ее детьми, родственников на территории Армении у ФИО1 не имеется.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, судья считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 17.03.2023, объяснением ФИО1 от 17.03.2023, объяснением В.Д. от 17.03.2023, объяснением В.А. от 17.03.2023, копией паспорта гражданина Армении ФИО1, свидетельством о рождении В.Д., паспортом В.Д., трудовым договором от 10.10.2022, заключенным В.А. с В.Д., миграционной картой №, сведениями из центральной базы данных учета иностранных граждан ФМС России в отношении ФИО1

Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судья квалифицирует действия ФИО1 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает безальтернативное административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Данная позиция была высказана в Постановлении Верховного Суда РФ от 17.07.2015 № 5-АД 15-18.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 N 12, от 11.11.2008 N 23, от 10.06.2010 N 13, от 09.02.2012 N 3, от 19.12.2013 N 40, от 23.12.2021 № 45) разъяснил, что следует также учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности ( п.23).

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации, ФИО1 проживала с 2022 г. В период с 21.01.2022 по настоящее время, не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, постоянно проживает по месту жительства своей невестки В.А. – гражданки РФ, с дочерью В.Д. и несовершеннолетними внуками по адресу: <адрес>, то есть фактически создала семью на территории Российской Федерации. На территории республики Армении ФИО1 родственников не имеет, она находится в пожилом возрасте и нуждается в постоянном уходе.

В связи с чем, назначение административного выдворения за пределы Российской Федерации, будет нести вмешательство со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни. При изложенных обстоятельствах суд считает возможным дополнительное наказание в виде административного выдворения в ФИО1 не назначать.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, согласно п.1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ, судьей признается раскаяние лица совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, согласно ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

С учетом характера содеянного, данных о личности правонарушителя, сроков незаконного пребывания в Российской Федерации, судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.9., 29.10. КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 (двух тысяч) рублей в доход государства, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Копии постановления вручить лицу, привлекаемому к административной ответственности и направить должностному лицу, составившему протокол в течение 3 дней со дня его вынесения.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф, должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 10 суток.

Судья Н.В. Батура