№ 2-4380/2023

55RS0007-01-2023-004631-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 октября 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С. при секретаре судебного заседания Юлиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Министерству образования Омской области, Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Омской области "Омский государственный колледж управления и профессиональных технологий" об обязании устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму,

установил:

Прокурор Центрального административного округа города Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с названным иском к ответчикам, указав в обоснование, что прокуратурой округа проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности БПОУ ОО "Омский государственный колледж управления и профессиональных технологий". В ходе проверки установлено, что учреждение является правообладателем здания, расположенного по адресу: <...>. Согласно акту обследования и категорирования объектов (территории) образовательной организации от 30.10.2019 БПОУ ОО "Омский государственный колледж управления и профессиональных технологий" присвоена третья категория опасности. Вместе с тем охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в БПОУ ОО "Омский государственный колледж управления и профессиональных технологий" не обеспечена. Физическая охрана объектов защиты образовательного учреждения согласно информации директора учреждения от 24.05.2023 № 439, осуществляется дежурными сторожами-вахтерами. При этом в БПОУ ОО "Омский государственный колледж управления и профессиональных технологий" 914 студентов, работает 80 сотрудников, в том числе 45 педагогических работников. БПОУ ОО "Омский государственный колледж управления и профессиональных технологий" не осуществляет комплекс мер по противодействию терроризму, направленный на обеспечение безопасности обучающихся образовательного учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение.

На основании изложенного просит обязать Министерство образования Омской области профинансировать работы по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объекта - БПОУ ОО "Омский государственный колледж управления и профессиональных технологий", расположенного по адресу: <...>, связанных с обеспечением охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 01.01.2024г. Обязать БПОУ ОО "Омский государственный колледж управления и профессиональных технологий",, устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно по адресу: расположенный по адресу: <...>, обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в трехмесячный срок со дня выделению бюджетного финансирования. Взыскать с БПОУ ОО "Омский государственный колледж управления и профессиональных технологий" государственную пошлину в доход местного бюджета.

В судебном заседании представитель истца Б.Е.Ю. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика БПОУ ОО "Омский государственный колледж управления и профессиональных технологий" М.А.А., действующий на основании доверенности, не отрицал наличие вышеперечисленных нарушений ввиду отсутствия финансирования.

Представитель Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставив возражения относительно заявленных исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Центрального административного округа г. Омска была проведена выездная проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БПОУ ОО "Омский государственный колледж управления и профессиональных технологий".

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода д обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников основательной организации, обеспечить безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

Согласно пп. "а", "в", п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий появлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) — состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться боле пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что учреждение является правообладателем здания, расположенного по адресу: <...>.

Согласно акту обследования и категорирования объектов (территории) образовательной организации от 30.10.2019 БПОУ ОО "Омский государственный колледж управления и профессиональных технологий" присвоена третья категория опасности.

Исходя из пп. "б, г" п. 18 Постановления № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объект достигается путем установления пропускного режима, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п. 19 Постановления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: неукоснительного соблюдения на объектах территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территория) посторонних лиц и нахождения транспортных лиц.

Пунктом 20 Постановления № 1006 предусмотрено, что пересечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления факторов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий.

Согласно п. 23 Постановления № 1006 выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применение на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории).

Кроме того, пп. "б" и. 25 Постановления № 1006 предусмотрено, что охрана объектов, отнесенных к третьей категории опасности, обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Вместе с тем охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание подведомственной охраны в БПОУ ОО "Омский государственный колледж управления и профессиональных технологий" не обеспечена.

Согласно информации директора учреждения от 24.05.2023 № 439, физическая охрана объектов защиты образовательного учреждения осуществляется собственными силами: штатные сотрудники – сторожа-вахтеры – 4 человека, ежедневно назначаются дежурный администратор – 1 человек, дежурный педагогический работник/работник – 1 человек, которые находятся непосредственно на входе в здание колледжа (согласно графика дежурств) (л.д. 11-12).

Таким образом, суд приходит к выводу, что в БПОУ ОО "Омский государственный колледж управления и профессиональных технологий" не осуществляется комплекс мер по противодействию терроризму, направленный на обеспечение безопасности обучающихся образовательного учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение.

Как следует из искового заявления и представленных возражений, указанные нарушения имеют место в связи с отсутствием финансирования учреждения на данные цели.

В настоящее время вопрос о выделении денежных средств не решен, нарушения не устранены.

Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Выявленные нарушения Федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения, третьих лиц.

В соответствии с п. 1, пп. 1 п. 8, пп. 7 п. 8 Положения о Министерстве образования Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 15.03.2004 № 63 (в редакции от 10.01.2023) Министерство образования Омской области является исполнительным органом власти Омской области, осуществляющим государственное управление в сфере образования, финансирует и организует предоставление общего образования и создает условия для осуществления присмотра и ухода, содержания детей в государственных образовательных организациях Омской области.

Учредителем БПОУ ОО "Омский государственный колледж управления и профессиональных технологий", осуществляющим финансирование образовательного учреждения в силу Устава образовательного учреждения, является Омская область, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство образования Омской области.

Таким образом, изложенные факты свидетельствуют о невыполнении в полном объеме БПОУ ОО "Омский государственный колледж управления и профессиональных технологий" функций, возложенных на образовательное учреждение законодательством об образовании, а Министерством образования Омской области в части неучастия в профилактике терроризма и экстремизма, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью учащимся учреждения, сотрудникам образовательного учреждения, третьим лицам, посещающим учреждение.

В связи с изложенным требования прокурора являются законными и обоснованными.

Относительно срока исполнения судебного решения, суд находит заявленный прокурором срок разумным и обоснованным.

В силу статьи 103 ГПК РФ с БПОУ ОО "Омский государственный колледж управления и профессиональных технологий" подлежит взысканию в бюджет города Омска государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора Центрального административного округа г. Омска удовлетворить.

Обязать Министерство образования Омской области профинансировать работы по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объекта - БПОУ ОО "Омский государственный колледж управления и профессиональных технологий", расположенного по адресу: <...>, связанных с обеспечением охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 01.01.2024г.

Обязать БПОУ ОО "Омский государственный колледж управления и профессиональных технологий", устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно по адресу: расположенный по адресу: <...>, обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в трехмесячный срок со дня выделению бюджетного финансирования.

Взыскать с БПОУ ОО "Омский государственный колледж управления и профессиональных технологий" в доход местного бюджета государственную пошлину 300,00 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.С Марченко

В окончательной форме решение изготовлено 12.10.2023.