Дело № 12-283/2023
УИД 33RS0019-01-2023-001773-44
РЕШЕНИЕ
г.Владимир 15 декабря 2023 года
Судья Ленинского районного суда города Владимира Пискунова И.С., рассмотрев в судебном заседании по адресу: <...>,
жалобу ФИО6 на постановление главного специалиста Владимирского отдела производства, государственного административно-технического инспектора Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области ФИО1 №1-0041-Сз от 27.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.9 ст.7 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ « Об административных правонарушениях во Владимирской области»,
установил:
Постановлением главного специалиста Владимирского отдела производства, государственного административно-технического инспектора Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области ФИО1 №1-0041-Сз от 27.07.2023 года и.о. главы администрации муниципального образования Новоалександровское Суздальского района Владимирской области ФИО6 признана виновной в непроведениии своевременных мероприятий по удалению борщевика Сосновского с земельных участков в с.Обращиха Новоалександровского муниципального образования, что привело к зарастанию данной территории, и привлечена к административной ответственности, предусмотренной п.9 ст.7 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Владимира, ФИО6 выражает несогласие с постановлением, вынесенным по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности. Жалобу мотивировала тем, что в целях предотвращения массового распространения и ликвидации борщевика Сосновского на территории муниципального образования Новоалександровское постановлением администрации муниципального образования Новоалександровское Суздальского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Борьба с борщевиком Сосновского на территории муниципального образования Новоалександровское на 2022-2024 годы, в рамках которой предусмотрены мероприятия по информационной работе с населением и уничтожению борщевика механическим методом путем многократного скашивания и химическим методом с применением гербицидов сплошного. Реализация программы осуществляется за счет бюджета Владимирской области и местного бюджета на условиях софинансирования. Ежегодно между Департаментом сельского хозяйства Владимирской области и администрацией муниципального образования Новоалександровское Суздальского района заключаются соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования.
Работы по удалению борщевика выполняются подрядчиком на основании заключенных с администрацией муниципальных контрактов. Техническими заданиями к муниципальным контрактам предусмотрено проведение мероприятий по удалению борщевика, в том числе с территории с. Обращиха. Участок, на котором выявлено нарушение, не был обработан от борщевика в мае 2023 года, поскольку при определении в 2022 году перечня территорий для их включения в техническое задание к муниципальным контрактам, борщевик на данной территории выявлен не был. Однако в дальнейшем при поступлении такой информации борщевик был оперативно удален механическим способом силами и средствами администрации, о чём было известно должностному лицу Влададмтехнадзора, однако при назначении наказания в качестве смягчающего обстоятельства учтено не было. С учетом изложенного, обращаясь с настоящей жалобой, ФИО6 приводит доводы о несогласии с постановлением, чрезмерности назначенного наказания и его несоответствии характеру допущенного нарушения, полагая, что имеются основания для применения положений ст.2.9. КоАП РФ о малозначительности правонарушения с прекращением производства по делу.
По тем же основаниям ФИО6 поддержала доводы жалобы в ходе её рассмотрения. Обратила внимание на то, что на момент вменяемого правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ она не являлась и.о главы администрации муниципального образования Новоалександровское Суздальского района, поскольку соответствующие обязанности на неё были возложены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на период отпуска главы администрации ФИО2.
В настоящее судебное заседание ФИО6, будучи надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась. Представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. С учетом изложенного, судья приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в её отсутствие.
Начальник Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях, старший государственный административно-технический инспектор Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области ФИО3 в судебном заседании полагал жалобу ФИО6 не подлежащей удовлетворению, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствие с п.9 ст.7 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» непроведение правообладателями земельных участков мероприятий по удалению борщевика Сосновского с земельных участков, находящихся в их собственности, владении или пользовании, если эти действия (бездействие) не содержат административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или настоящим Законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.
Оспариваемым постановлением Влададмтехнадзора ФИО6 привлечена к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, на том основании, что 29.05.2023 года, являясь и.о. главы администрации муниципального образования Новоалександровское Суздальского района Владимирской области, она своевременно не провела мероприятия по удалению борщевика Сосновского с земельных участков, находящихся селе Обращиха Новоалександровского муниципального образования Суздальского района Владимирской области, что привело к зарастанию данной территории.
Между тем, с состоявшимся постановлением согласиться нельзя по следующим основаниями.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1. КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
В соответствии со ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Установлено, что ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность заместителя главы администрации муниципального образования Новоалександровское сельское поселение (л.д.28).
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р на период отпуска главы администрации муниципального образования Новоалександровское Суздальского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на ФИО6 было возложено исполнение обязанностей главы муниципального образования (л.д.29).
При этом согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению должностного лица Влададмтехнадзора, ей вменяется совершение правонарушения в форме бездействия, выявленного ДД.ММ.ГГГГ, то есть до возложения на неё полномочий исполняющего обязанности главы муниципального образования.
Какие конкретно должностные обязанности как заместитель главы муниципального образования ФИО6 не исполнила, или исполнила ненадлежащим образом, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Изложенное свидетельствует о том, что вопрос должностном лице, ответственном за организацию и проведение мероприятий по удалению борщевика Сосновского с земельных участков муниципального образования, и надлежащем субъекте административной ответственности, исследован не был.
В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что вменяемое ФИО6 нарушение, послужившие основанием привлечения к административной ответственности, выявлено по результатам рассмотрения поступившего в КУВО «Управление административно-технического надзора Владимирской области» обращения гражданина ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором заявитель указал на наличие зарослей борщевика в с.Обращиха Суздальского района, приложив фотографии, и просил принять меры.
Полномочиями на проведение проверок в порядке, предусмотренном ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» КУВО «Управление административно-технического надзора Владимирской области» не наделено.
В целях проверки доводов обращения главным специалистом по г.Владимиру административно-территориального отдела технического надзора КУВО «Управление административно-технического надзора Владимирской области» ФИО5 осуществлялся выезд и осмотр территории 31.05.2023 года в период с 14 часов 35 минут до 14 часов 50 минут с фиксацией путем фотографирования. Осмотр проводился в отсутствие представителя администрации муниципального образования Новоалександровское.
По результатам осмотра должностным лицом КУВО «Управление административно-технического надзора Владимирской области» составлен акт обнаружения достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, из которого следует, что объектом осмотра являлись поле и газоне, на которых произрастает борщевик Сосновского на территории поселения Обращиха и Старый двор Суздальского района Владимирской области.
Село Обращиха и село Старый Двор расположены в 7км. друг от друга. Какие конкретно земельные участки осматривались должностным лицом Влададмтехнадзора, из указанного акта и приложенных к нему фотоматериалов установить не представляется возможным. Схема участков в материалах дела отсутствует, категория земель, номера кадастровых кварталов или кадастровые номера земельных участков не указаны, что не позволяет установить их местоположение и принадлежность. Какая-либо привязка к населенным пунктам в акте отсутствует. Сведения о площади зарастания участков борщевиком в акте отсутствуют.
Имеющиеся в материалах дела документы не позволяют установить, где именно выявлены очаги борщевика Сосновского. Доказательств, свидетельствующих о том, что указанная территория относится к землям населенных пунктов, обязанность по надлежащему содержанию которых возложена на администрацию муниципального образования Новоалександровское Суздальского района Владимирской области, материалы дела не содержат.
В ходе рассмотрения дела должностным лицом Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области надлежащая оценка имеющимся доказательствам не дана и не исследован порядок и условия условия финансирования программы «Борьба с борщевиком Сосновского на территории муниципального образования Новоалександровское на 2022-2024 годы» в рамках регионального проекта «Благоустройство сельских территорий».
Кроме того, в нарушение требований ч.2 ст.28.2 и п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в протоколе и постановлении не конкретизировано время совершения административного правонарушения. При этом дата административного правонарушения 29.05.2023 года не соответствует дате составления акта обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.
С учетом изложенного постановление не может быть признано соответствующими требованиям ст. 24.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь ст.ст.30.6., п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление главного специалиста Владимирского отдела производства, государственного административно-технического инспектора Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области ФИО1 №1-0041-Сз от 27.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.9 ст.7 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», вынесенное в отношении ФИО6, - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья И.С.Пискунова