Решение по делу № 2А-Ч-317/2022 от 29.12.2022 | Ядринский районный суд (Чувашская Республика)

Дело (УИД) № 21RS0019-02-2022-000403-23

Производство № 2а-Ч-317/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Красные Четаи

Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Михайлова Ю.И., при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Красночетайского района Чувашской Республики Маловой М.Ю., административного ответчика - представителя администрации Красночетайского района Чувашской Республики ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красночетайского района Чувашской Республики к администрации Красночетайского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер по проведению капитального ремонта объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры,

установил:

Прокурор Красночетайского района Чувашской Республики обратился в суд с указанным административным иском по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Красночетайского района Чувашской Республики. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: - организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; - определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; - согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; - утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; - утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; - согласование инвестиционных программ; - принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; - заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; - установление нормативов состава сточных вод; - иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о водоснабжении собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Согласно ч. 1 ст. 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно с ч. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В соответствии с п. г ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Согласно абз. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. В соответствии с п. 5 Показателей технико-экономического состояния объектов систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего и порядок их мониторинга, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 года № 437/пр (далее – Показатели состояния объектов) оценка степени физического износа оборудования объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (реального состояния) и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения осуществляется по 5 основным группам:

а) оборудование новое или почти новое, нарушений в работе не выявляется, к состоянию и внешнему виду нареканий нет;

б) оборудование в работе, находится не в аварийном состоянии, но периодически возникают технические неполадки, которые устраняются в межремонтные интервалы;

в) оборудование в работе, находится не в аварийном состоянии, но периодически возникают технические неполадки (чаще, чем указанные заводом изготовителем межремонтные интервалы);

г) оборудование в работе, но по выявленным показателям находится в предаварийном или аварийном состоянии, эксплуатация оборудования нежелательна или опасна;

д) оборудование не работает по причине невозможности эксплуатации вследствие явных нарушений конструкций или элементов.

В соответствии с п. 7 Показателей состояния объектов оценка состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения проводится на основании акта технического обследования с учетом оценки степени физического износа оборудования объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения:

- для группы «а» в интервале от «0%» до «15%»;

- для группы «б» в интервале от «16%» до «40%» - если оборудование по наработке прошло капитальный ремонт, а в межремонтные интервалы оборудование работает без аварий (допустимы незначительные сбои);

- для группы «в» в интервале от «41%» до «60%» - оборудование, прошедшее более 1 капитального ремонта и (или) имеющее сбои в работе чаще, чем положено проведением ППР (при этом оборудование не вызывает аварийных ситуаций);

- для группы «г» в интервале от «61%» до «80%» - оборудование находится в аварийном состоянии, оборудование опасно в эксплуатации - нарушением работы водопроводных и канализационных сетей или подвергающее опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости. Оборудование не может эксплуатироваться без постоянного надзора;

- для группы «д» от «81%» до «100%» - оборудование, включение которого невозможно и (или) опасно для сетей и (или) жизни и здоровья обслуживающего персонала. Эксплуатация такого оборудования неминуемо приведет к аварии, и (или) такое оборудование физически невозможно включить в работу. В соответствии п. 4.3 ч. 1 ст. 6 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» (далее – Закон № 19), в соответствии с Федеральным законом в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Чувашской Республики от 29.03.2022 № 22 «О преобразовании муниципальных образований Красночетайского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» (далее – Закон № 22) решено преобразовать муниципальные образования - Акчикасинское, Атнарское, Большеатменское, Испуханское, Красночетайское, Пандиковское, Питеркинское, Староатайское, Хозанкинское, Штанашское сельские поселения Красночетайского района Чувашской Республики (далее также - сельские поселения) путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование «Красночетайский муниципальный округ Чувашской Республики» с согласия населения, выраженного представительными органами указанных сельских поселений и Красночетайского района Чувашской Республики. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона № 22 до формирования органов местного самоуправления Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на территориях сельских поселений и Красночетайского района Чувашской Республики осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории. Проведенной проверкой установлено, что на территории Красночетайского района Чувашской Республики имеются объекты жилищно-коммунальной инфраструктуры, имеющие степень физического износа свыше 90%, а именно: - подземная и наземная теплотрасса, расположенная по адресу: <адрес>, степень износа - 95% износа, протяженность 5905 пм, год ввода в эксплуатацию 1992, срок эксплуатации 25 лет; - сети водоснабжения, расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, степень износа - 98%, год ввода в эксплуатацию 1980-1993, срок эксплуатации 25 лет; - канализационный коллектор, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, степень износа - 98%, год ввода в эксплуатацию 1986-1987, срок эксплуатации 25 лет. Указанные объекты жилищно-коммунальной инфраструктуры, находящиеся на территории Красночетайского района, принадлежат на праве собственности Красночетайскому району, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> Чувашской Республики в лице главы администрации ФИО3 (далее – Собственник) и муниципальным предприятием по материально-техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» (далее – Пользователь) заключен договор о пользовании муниципальным имуществом Красночетайского района Чувашской Республики на праве хозяйственного ведения (далее – Договор №1). Согласно п. 1.1 Договора №1 Собственник передает, а Пользователь принимает на праве хозяйственного ведения для использования в соответствии с уставной деятельностью в порядке, определяемом настоящим договором, следующее имущество: здания очистных сооружений и сооружения подземного канализационного коллектора, согласно перечню, прилагаемому к настоящему договору (Приложение № к Договору №). Передача вышеуказанных объектов осуществлена по акту приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение № к Договору №). ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Красночетайского района Чувашской Республики в лице главы администрации (далее – Собственник) и муниципальным предприятием по материально-техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» (далее – Пользователь) заключен договор о пользовании муниципальным имуществом Красночетайского района Чувашской Республики на праве хозяйственного ведения (далее – Договор №). Согласно п. 1.1 Договора № Собственник передает, а Пользователь принимает на праве хозяйственного ведения для использования в соответствии с уставной деятельностью в порядке, определяемом настоящим договором, следующее имущество: водонапорные башни (2 шт) и сети водоснабжения, согласно перечню, прилагаемому к настоящему договору (Приложение № к Договору №). Передача вышеуказанных объектов осуществлена по акту приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение № к Договору №). ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Красночетайского района Чувашской Республики в лице главы администрации (далее – Собственник) и муниципальным предприятием по материально-техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» (далее – Пользователь) заключен договор о пользовании муниципальным имуществом Красночетайского района Чувашской Республики на праве хозяйственного ведения (далее – Договор №). Согласно п. 1.1 Договора № Собственник передает, а Пользователь принимает на праве хозяйственного ведения для использования в соответствии с уставной деятельностью в порядке, определяемом настоящим договором, следующее имущество: подземная и надземная теплотрасса, согласно перечню, прилагаемому к настоящему договору (Приложение № к Договора №). Передача вышеуказанных объектов осуществлена по акту приема-передачи муниципального имущества от 2018 г. (Приложение № к Договора №). В соответствии с Уставом муниципального предприятия по материально- техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» (далее МП по МТС «Красночетайскагропромснаб»), утвержденного постановлением главы администрации Красночетайского района Чувашской Республики от 02.02.2018 № 52, МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником на праве хозяйственного ведения. Учредителем и собственником МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» является Красночетайский район, функции и полномочия учредителя и собственника МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» выполняет администрация Красночетайского района. Имущество МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» находится в собственности Красночетайского района Чувашской Республики и принадлежит МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» на праве хозяйственного ведения. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что администрацией Красночетайского района Чувашской Республики не принимаются надлежащие своевременные меры по организации капитального ремонта указанных объектов. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений закона, однако указанные нарушения закона администрацией Красночетайского района Чувашской Республики не устранены. Аварийное состояние указанных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры создает угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу причинения вреда имуществу неопределенного круга лиц. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Красночетайского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, имеющих степень физического износа свыше 90%, а именно:- подземной и наземной теплотрассы, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 5905 м; - сетей водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №;- канализационного коллектора, расположенного по адресу: Чувашская <адрес>, с кадастровым номером №. Обязать администрацию Красночетайского района Чувашской Республики в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, имеющих степень физического износа свыше 90%, а именно: - подземной и наземной теплотрассы, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 5905 м; - сетей водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №; - канализационного коллектора, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, с кадастровым номером №.

Определением Ядринского районного суда Чувашской Республик от ДД.ММ.ГГГГ МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании помощник прокурора Красночетайского района Малова М.Ю. административные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении, и попросила признать незаконным бездействие администрации Красночетайского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, имеющих степень физического износа свыше 90%, а именно: - подземной и наземной теплотрассы, расположенной по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, протяженностью 5905 м.; - сетей водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № протяженностью 4487,87 м.; - трассы канализационного коллектора, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № протяженностью 5381 м. Обязать администрацию Красночетайского района Чувашской Республики в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, имеющих степень физического износа свыше 90%, а именно: - подземной и наземной теплотрассы, расположенной по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, протяженностью 5905 м; - сетей водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № протяженностью 4487,87 м.; - трассы канализационного коллектора, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № протяженностью 5381 м.

Административный ответчик - представитель администрации Красночетайского района Чувашской Республики ФИО1 в ходе судебного заседания административные исковые требования признала в полном объеме, о чем представила суду письменное заявление. Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 46, 157 КАС РФ, ей разъяснены и понятны. Она пояснила, что администрацией района ведется работа по включению объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, имеющих степень физического износа свыше 90%, в республиканские адресные инвестиционные программы в сфере жилищно - коммунального хозяйства.

Заинтересованное лицо - представитель МП по МТС «Красночетайскагропромснаб», надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не известил.

Выслушав стороны и исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Административный ответчик в заявлении указал, что положения ст. ст. 46, 157 КАС РФ и последствия признания административного искового заявления ему известны и понятны.

Анализируя доводы и изложенные выше обстоятельства, суд не усматривает препятствий для принятия признания иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит положениям Кодекса административного судопроизводства РФ, других федеральных законов, касающихся спорного правоотношения, и не нарушает прав других лиц.

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять признание административного искового заявления представителем административного ответчика, поскольку, как установлено при рассмотрении дела, оно не противоречит закону и не повлечет за собой нарушение прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

На основании изложенного суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи с их признанием административным ответчиком.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в течение 36 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Красночетайского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красночетайского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, имеющих степень физического износа свыше 90%, а именно:

- подземной и наземной теплотрассы, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 5905 м.;

- сетей водоснабжения, расположенных по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, с кадастровым номером № протяженностью 4487,87 м.;

- трассы канализационного коллектора, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № протяженностью 5381 м.

Обязать администрацию Красночетайского района Чувашской Республики в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, имеющих степень физического износа свыше 90%, а именно:

- подземной и наземной теплотрассы, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 5905 м;

- сетей водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № протяженностью 4487,87 м;

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.И. Михайлов

Решение17.01.2023