79RS0002-01-2023-000949-36

Дело № 2а-972/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан 21 апреля 2023 года

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Серебряковой Ю.А.,

при секретаре Видяковой Т.В.,

с участием помощника Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Головановой Е.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителей заинтересованных лиц департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО ФИО2, ООО «Дом-Строй» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

И.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением к мэрии города МО «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что новая система обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренная Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» должна быть введена с 01.01.2020.

На основании соглашения от 12.11.2020 «Об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Еврейской автономной области», заключенного между управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО и ООО «Дом-Строй», последний наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Еврейской автономной области сроком на 10 лет. С 01.06.2021 региональный оператор приступил к предоставлению услуги по обращению с ТКО на территории ЕАО. В свою очередь на органы местного самоуправления возлагаются полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Формы участия в деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами определены п. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии требованиями правил благоустройства такого муниципального образования требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Исполнение органами местного самоуправления указанной обязанности обеспечивает надлежащее обращение потребителем (то есть собственником твердых коммунальных отходов или уполномоченным лицом, заключившим или обязанном заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами - п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156. Пунктом 2 Правил обращения с ТКО к крупногабаритным отходам относятся твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах. Пунктом 12 Правил установлено, что вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Таким образом, необходимым условием для складирования твердых коммунальных отходов, в том числе и крупногабаритных отходов, потребителями вне зависимости от выбранного способа такого складирования, является наличие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе которые, как предусмотрено в п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В Еврейской автономной области вопросы накопления твердых коммунальных отходов регламентированы постановлением Правительства Еврейской автономной области от 03.08.2018 № 280-пп «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Еврейской автономной области». Пунктом 2.2 Постановления № 280-пп установлена обязанность органов местного самоуправления муниципальных образований области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Еврейской автономной области определять места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов. На территории индивидуальной жилой и дачной застройки места расположения мусоросборников определяются органами местного самоуправления области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В ходе проверки установлено, что на территории города Биробиджана места для накопления крупногабаритных отходов не определены и не созданы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Просит суд признать бездействие мэрии города Биробиджана, выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальных мест накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории города Биробиджана Еврейской автономной области, незаконным; возложить на мэрию города обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальные места накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории города Биробиджана.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании помощник Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Голованова Е.С. требования административного иска уточнила в части возложения на мэрию города обязанности в течении года со дня вступления решения суда в законную силу определить количество мест расположения площадок для накопления крупногабаритных отходов и создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ специальные места накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории города Биробиджана. Доводы административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика мэрии города Снегур И.С. в судебном заседании требования административного иска не признал. Пояснил, что бездействие мэрии города не доказано. Прокурором не представлено доказательств возможности и необходимости создания площадок КГО на территории частного сектора.

Представитель заинтересованного лица департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО ФИО2 полагал, что требования административного иска удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица ООО «Дом-Строй» ФИО3 также указал на необоснованность заявленного иска. Пояснил, что региональный оператор не имеет специальной техники для вывоза КГО со специальных площадок.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п. 1, п. 4 ст. 13.4 указанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Также в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, из п. 2 которых следует, что крупногабаритные отходы – это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Пунктом 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - "СанПиН 2.1.3684-21)

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Еврейской автономной области утверждён постановлением правительства ЕАО от 03.08.2018 № 280-пп.

Пунктом 2.2 вышеназванного Порядка установлено, что места накопления твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления муниципального образования области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Еврейской автономной области (далее - Территориальная схема).

Из вышеизложенного следует, что исполнение органами местного самоуправления своей обязанности по созданию мест (площадок) накопления ТКО обеспечивает надлежащее обращение потребителями и региональным оператором с твердыми коммунальными отходами. Складирование крупногабаритных отходов в местах, не определенных для этих целей, ведет к возникновению несанкционированных свалок и загрязнению окружающей природной среды, что недопустимо.

Проведенной Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению Амурской Бассейновой природоохранной прокуратуры проверкой соблюдения требований законодательства, регулирующего вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что в нарушение вышеуказанных положений закона мэрией города МО «Город Биробиджан» ЕАО мероприятия по созданию специальных площадок накопления крупногабаритных отходов не исполнены.

Указанные сведения, изложенные прокурором, подтверждены ответом администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» от 26.01.2023, имеющемся в материалах дела, и не оспаривалось стороной ответчика.

В этой связи, 30.01.2023 в адрес мэрии города внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Из ответа мэрии города от 17.03.2023 № 2091 следует, что с доводами представления не согласна. Указала, что обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления КГО возложена действующим законодательством на управляющие организации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения, указанные прокурором, мэрией города не устранены, что не оспаривается ответчиком, тогда как в силу приведенных положений законодательства, обязанность по созданию мест накопления крупногабаритных отходов на территории МО «Город Биробиджан» ЕАО, в том числе в зоне застройки индивидуальными жилыми домами является обязанностью органа местного самоуправления.

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в неорганизации мероприятий по созданию специальных площадок для крупногабаритных отходов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, соответствующих требованиям действующего законодательства.

В этой связи, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования действующего законодательства не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание порядок формирования бюджета поселения, объем работ, необходимых для создания мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, учитывая, что такие работы могут быть проведены только в теплый период времени, а так же требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает разумным и справедливым установить срок для исполнения решения в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика, как органа местного самоуправления муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО, выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ специальных мест накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории города Биробиджана ЕАО незаконным.

Возложить на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу определить количество мест расположения площадок для накопления крупногабаритных отходов и создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ специальные места накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории города Биробиджана.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.А. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2023