РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 августа 2025 года г. Самара
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Родиной Т.А.,
при секретаре Емельяновой Е.С.
с участием прокурора Деминой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1167/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим нормативного правового акта в части,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО8,
установил :
Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2365 от 3 ноября 2023 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения на 2024 год.
Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 03.11.2023, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 07.11.2023.
В указанный Перечень включено нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0616002:337 (пункт 23935).
ФИО1, являясь собственником вышеуказанного нежилого здания, обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим Перечень на 2024 год в части включения в него нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0616002:337.
Требования обоснованы тем, что под критерии, установленные ст.378.2 НК РФ, данное здание не подпадает. Под бытовое обслуживание в 2024 году в нем использовалось 17,7 % от общей площади здания. Включение нежилого здания в Перечень на 2024 год является не соответствующим требованиям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушающим его права и законные интересы.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО8 поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Административный ответчик - Министерство имущественных отношений Самарской области не направил в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений Самарской области представило письменные возражения, в которых указало, что объект недвижимости включен в Перечень по заявлению Администрации Октябрьского внутригородского района г. Самары от 07.06.2022 года № МИО/17248. К заявлению был приложен акт осмотра от 03.06.2022 года, согласно которому помещения на первом этаже нежилого здания используются под автосервис, на 2, 3, 4, 5 этажах - под офисы. В связи с этим министерство включило объект недвижимости в Перечень исходя из отнесения его к объектам, предусмотренным п.4.1 ст.378.2 НК РФ.
Заинтересованные лица: Администрация г.о. Самара, ООО «УК Дом» не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
ООО «УК Дом» представило письменный отзыв, в котором просило рассмотреть дело без участия его представителя, удовлетворить заявленные требования.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0616002:337 площадью 1404,5 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Подшипниковая, д. 8, строение 1.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание имеет назначение – нежилое здание, наименование – нежилое здание.
Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0616002:380, принадлежащем административному истцу на праве собственности, с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».
Вид разрешенного использования земельного участка не подразумевает размещение на нем офисных или торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.
Административным истцом представлен технический паспорт, выполненный ООО «Поволжское региональное БТИ» по состоянию на 7 декабря 2018 года, в котором указано, что в нежилом здании расположены санузлы, комнаты, коридоры, подсобные помещения, лестничные клетки, нежилые помещения, теплоузел, шахта подъемника, офисы (площадью 8,9 кв.м., 12,3 кв.м., 9,1 кв.м, 12,8 кв.м, общей площадью 43,1 кв.м.)
Указанный технический паспорт выполнен после 01.01.2013 года, поэтому он не может быть принят во внимание судом в качестве достоверного доказательства.
Судом запрошена техническая документация на здание, и на запрос суда представлена декларация об объекте недвижимости - нежилом здании по адресу: <...>, в которой отсутствует экспликация к плану строения.
Согласно информации УФНС Самарской области по адресу: <...> контрольно-кассовая техника зарегистрирована в отношении ООО «Атташе» 20.06.2024 года под кафе и в отношении ООО «СГМ АВТО Групп» 20.08.2024 года под офис.
Суду представлен договор аренды № 3/22 от 1 декабря 2022 года, заключенный между ФИО1 и ООО «Управляющая компания «ДОМ», согласно которому арендатору предоставлены в аренду нежилые помещения общей площадью 307,9 кв. м в нежилом здании с кадастровым номером 63:01:0616002:337.
ООО «Управляющая компания «ДОМ» заключило ряд договоров субаренды:
- по договору от 13 декабря 2022 года ООО «Управляющая компания «ДОМ» передало в субаренду помещение площадью 52,3 кв. м ИП ФИО5 для использования под станцию технического осмотра и мелкосрочного ремонта. 18 ноября 2024 года указанный договор был расторгнут.
- по договору от 16 апреля 2022 года ООО «Управляющая компания «ДОМ» передало в субаренду ФИО6 помещение площадью 87,9 кв. м для использования под автомойку.
- по договору от 8 декабря 2022 года ООО «Управляющая компания «ДОМ» передало в субаренду ООО «БЕРЕЖОК» помещение площадью 108,5 кв. м с целью ведения ресторанного бизнеса в сфере общественного питания. ДД.ММ.ГГГГ указанный договор был расторгнут.
-по договору от 5 мая 2024 года ООО «Управляющая компания «ДОМ» передало в субаренду ООО «Атташе» помещение площадью 108, 5 кв. м для ведения в нем хозяйственной деятельности в сфере общественного питания под кафе.
- по договору от 1 мая 2022 года ООО «Управляющая компания «ДОМ» передало в субаренду ООО «ВУШ» помещение площадью 59,2 кв. м для использования под склад аккумуляторных батарей. Указанный договор расторгнут 29 июля 20 24 года.
-по договору от 10 октября 2024 года ООО «Управляющая компания «ДОМ» передало в субаренду ИП ФИО4 помещение площадью 59,2 кв. м для использования под склад автомобильных охранных систем.
-по договору от 24 мая 2024 года ООО «Управляющая компания «ДОМ» передало в субаренду ООО «СГМ Авто Групп» помещение площадью 165, 5 кв. м для использования под размещение технического персонала.
Анализируя представленные в суд договоры, суд приходит к выводу о том, что на дату утверждения оспариваемого Перечня под объекты бытового обслуживания и общественного питания переданы в субаренду и фактически использовались помещения площадью 52,3 кв. м (по договору от 13.12.2022 - субарендатор ФИО5 ), 87,9 кв. м (по договору от 16 апреля 2022 года субарендатор ФИО6), 108,5 кв. м (по договору от 8 декабря 2022 года субарендатор ООО «БЕРЕЖОК»), что в совокупности составляет 248,7 кв. м ( 17,70 % от общей площади здания).
Договор, заключенный 5 мая 2024 года с ООО «Атташе» на использование под кафе, договор от 24 мая 2024 года с «СГМ Авто Групп» под размещение технического персонала заключены после утверждения Перечня на 2024 год и приняты во внимание при рассмотрении дела быть не могут.
Договоры с ФИО4 и с ООО «Вуш» заключены на аренду под склады и не отвечают критериям ст.378.2 НК РФ.
Из пояснений представителя административного истца следует, что остальная площадь здания не использовалась, поскольку в здании производился ремонт.
Решением Самарского областного суда от 28 ноября 2024 года по делу № 3а-2231/2024 признан недействующим Перечень на 2023 год в части включения в него нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0616002:337.
Указанным решением акт осмотра от 3 июня 2022 года, выполненный Администрацией Октябрьского внутригородского района г. Самары, не был принят судом во внимание в связи с тем, что к акту не приложен расчет площади помещений, используемых организациями под размещение автосервиса и офисов, не отражена информация, подтверждающая размещение в здании объектов в целях, установленных статьей 378.2 НК РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
В этой связи с уд приходит к выводу о том, что обстоятельства, установленные решением суда от 28 ноября 2024 года по делу № 3а-2231/2024 относительно осмотра объекта недвижимости, произведенного Администрацией Октябрьского внутригородского района г. Самары, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего административного дела.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что доказательств назначения или фактического использования более 20 % помещений в здании с кадастровым номером 63:01: 0616002:337 под офисные или торговые объекты, объекты общественного питания или бытового обслуживания не представлено, включение здания в Перечень на 2024 год противоречит ст. 378.2 НК РФ и нарушает права административного истца, в связи с этим требования административного истца подлежат удовлетворению.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы ( 2024 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил :
Требования ФИО1 удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365, в части включения в него под пунктом 23935 нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0616002:337.
Опубликовать сообщение о принятом решении на официальном сайте Правительства Самарской области, на официальном интернет-портале правовой информации, в издании «Волжская коммуна» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.А. Родина
Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2025 года.