Решение по делу № 2-4637/2022 от 12.12.2022 | Сормовский районный суд г. Нижний Новгород (Нижегородская область)

Дело № 2-4637/2022

УИД 52RS0036-01-2022-000388-917

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2022 года город Нижний Новгород

Сормовский районный суд г. Н. Новгорода в составе:

председательствующего судьи Базуриной Е.В.

при секретаре Баулиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области к ФИО1 ФИО9 о взыскании денежных средств,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании денежных средств в размере 100000 рублей. В обоснование иска указано, что во исполнение Закона Нижегородской области от 01.11.2008 г. № 149-З «О мерах государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Нижегородской области» ФИО2 как молодому специалисту была оказана государственная поддержка в виде выплаты единовременного пособия в размере 100000 руб. На основании решения комиссии министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области между министерством, АО «Агрокомбинат «Мир» Ковернинского муниципального района Нижегородской области и ответчиком было заключено соглашение о выплате молодому специалисту единовременного пособия от 22.12.2015 года №. Существенным условием соглашения является обязательство отработать в сельскохозяйственной организации не менее 5 лет с момента заключения трудового договора. 09.09.2019 ответчик расторг трудовой договор с АО «Агрокомбинат «Мир» по собственной инициативе, тем самым нарушил условия соглашения. Письмом от 20.09.2019 министерство указало ответчику о необходимости возврата выплаченных бюджетных средств. По настоящее время бюджетные средства не возвращены.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены ООО "Племзавод им.Ленина", АО "АПК МИР", ФИО1 ФИО10.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Ответчик ФИО2 после перерыва в судебное заседание не явилась, ранее с иском не согласилась, представила письменные возражения.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился ранее с иском не согласился, суду пояснил, что ответчица его супруга на момент заключения брака он являлся сотрудником ФСИН, в связи с чем жена вынуждена была уволиться и переехать к месту его службы в г. Н.Новгород, причина увольнения является уважительной.

Выслушав ответчика, третье лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.7 Закона Нижегородской области от 01.11.2008 г. № 149-З «О мерах государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Нижегородской области» (в ред. от 07.11.2014) молодому специалисту, заключившему после 1 января 2009 года трудовой договор с сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством Нижегородской области, выплачивается единовременное пособие.

В соответствии с пп.1 п.2 ст.7 Закона Нижегородской области от 01.11.2008 г. № 149-З «О мерах государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Нижегородской области» (в ред. от 07.11.2014) единовременное пособие выплачивается молодому специалисту, получившему среднее профессиональное образование, в размере 100000 рублей.

В соответствии с п.3 ст.7 Закона Нижегородской области от 01.11.2008 г. № 149-З «О мерах государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Нижегородской области» (в ред. от 07.11.2014) основанием для выплаты единовременного пособия молодому специалисту является соглашение, заключенное между министерством сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством и молодым специалистом.

В соответствии с п.7 ст.7 Закона Нижегородской области от 01.11.2008 г. № 149-З «О мерах государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Нижегородской области» (в ред. от 07.11.2014) в случае прекращения трудового договора с сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в течение пяти лет с даты заключения трудового договора средства областного бюджета, выделенные на выплату единовременного пособия, подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме, за исключением следующих случаев:

(в ред. Закона Нижегородской области от 11.12.2012 N 159-З)

1) расторжение трудового договора с сельскохозяйственной организацией на основании пунктов 1, 2 и 4 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации;

2) прекращение трудового договора по основаниям, предусмотренным статьей 83 Трудового кодекса Российской Федерации;

3) перевод работника по его просьбе или с его согласия в другую сельскохозяйственную организацию на основании пункта 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации;

4) расторжение трудового договора на основании статьи 80 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с направлением или переводом супруга (супруги) работника на работу в другую местность.

В соответствии с п.6.14 Постановления Правительства Нижегородской области от 05.03.2009 № 92 «О реализации Закона Нижегородской области от 1 ноября 2008 г. № 149-З «О мерах государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Нижегородской области» в случае прекращения трудового договора с сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в течение пяти лет с даты заключения трудового договора средства областного бюджета, выделенные на выплату единовременного пособия, подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме, за исключением следующих случаев:

1) расторжение трудового договора с сельскохозяйственной организацией (крестьянским (фермерским) хозяйством) на основании пунктов 1, 2 и 4 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации;

Согласно п.6.17 Постановления Правительства Нижегородской области от 05.03.2009 № 92 «О реализации Закона Нижегородской области от 1 ноября 2008 г. № 149-З «О мерах государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Нижегородской области» получение Минсельхозпродом документа, подтверждающего прекращение трудового договора с молодым специалистом, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1 - 4 пункта 6.14 настоящего Положения, является основанием для предъявления требования о возврате выделенных средств в областной бюджет в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что 17.08.2015 между АО «Агроплемкомбинат Мир» и ФИО4 был заключен трудовой договор №, в соответствии с которым на основании приказа № от 17.08.2015 ФИО4 была принят на работу на должность бухгалтера в административно-управленческое подразделение.

22.12.2015 между Министерством сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, АО «Агроплемкомбинт Мир» Ковернинского района и молодым специалистом ФИО4 было заключено соглашение №, в соответствии с которым молодому специалисту ФИО4, имеющей высшее образование, предоставляется единовременное пособие 100000 руб. за счет средств областного бюджета.

Согласно реестра заявок на расход АО «Агроплемкомбинт Мир» выделено 100000 руб. в качестве единовременного пособия в пользу ФИО4

Согласно п.2.3 соглашения № от 22.12.2015 молодой специалист ФИО4 обязался отработать в сельскохозяйственной организации не менее 5 лет с момента заключения трудового договора с сельскохозяйственной организацией.

14.03.2016 ФИО4 на основании личного заявления и письма ООО «Племзавод им.Ленина», в соответствии с п.5 ч.1ст. 77 ТК РФ (перевод к другому работодателю) уволилась из АО «Агроплемкомбинт Мир» (приказ об увольнении № от 14.03.2016).

15.03.2016 между ООО «Племзавод им.Ленина» и ФИО4 был заключен трудовой договор №, в соответствии с которым на основании приказа №к от 15.03.2016 ФИО4 была принята на работу на должность бухгалтера в службу бухгалтерского учета. административно-управленческое подразделение.

12.07.2019 ФИО4 заключила брак с ФИО3, в связи с чем изменила фамилию на ФИО1.

ФИО3 с 11.02.2009 по 19.10.2020 проходил службу в уголовно-исполнительной системе.

Приказом № от 09.08.2019 ФИО2 уволена из ООО «Племзавод им. Ленина» по п.3 части 1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника.

Истец предложил ответчику возместить в областной бюджет выплаченные средства единовременного пособия 100000 руб., поскольку не выполнено обязательство отработать в сельскохозяйственной организации не менее пяти лет с момента заключения трудового договора с сельхоз организацией, которое оставлено без удовлетворения.

Полагая, что ответчиком не выполнены условия трехстороннего соглашения, Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области обратилось в суд с настоящим иском.

В силу пунктов «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (часть 2 статьи 1 этого закона).

К основным целям государственной аграрной политики среди прочих отнесено обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что формой поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Нижегородской области» является выплата единовременного пособия. Одним из условий предоставления этой выплаты является работа гражданина в сельскохозяйственной организацией или крестьянском (фермерском) хозяйстве в течение 5 лет с даты заключения трудового договора. В случае досрочного расторжения трудового договора право на социальную выплату сохраняется, в случае 1) расторжение трудового договора с сельскохозяйственной организацией на основании пунктов 1, 2 и 4 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации;

При несоблюдении названных условий уполномоченный орган вправе в судебном порядке истребовать социальную выплату у получившего ее.

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14.01.2020 № 2-П "По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 4 к Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598), в связи с жалобой гражданки ФИО5», принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяет недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей (абзац второй пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 13 декабря 2016 г. № 28-П, от 10 марта 2017 г. № 6-П, от 11 февраля 2019 г. № 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельства дела и оценки действий получателя выплаты (абзац четвертый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).

Таким образом, исходя из целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, выступает как слабая сторона, само по себе досрочное расторжение трудового договора по инициативе молодого специалиста - получателя социальной выплаты не может служить безусловным и достаточным основанием для истребования у него этой выплаты.

На вынужденность своего увольнения из ООО «Племзавод им. Ленина» ответчица ФИО2 ссылалась в письменном отзыве и поддержала этот довод в судебном заседании в обоснование которого представила следующие доказательства: свидетельство о заключении брака, копию трудовой книжки супруга, справку с места его работы.

Из указанных доказательств следует, что 12.07.2019 года ответчица заключила брак с ФИО3, который на момент заключения брака и до 2020 года проходил службу в уголовно-исполнительной системе.

09.08.2019 ФИО2, т.е. после заключения брака уволена из ООО «Племзавод им. Ленина» по п.3 части 1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника.

Согласно ст. 38 Конституции РФ, семья находится под защитой государства.

Суд полагает, что вышеприведенными доказательствами подтверждаются доводы ответчицы о том, что ее увольнение из ООО «Племзавод им. Ленина» носило вынужденный характер, вызвано изменением семейного положения. При этом суд учитывает, что супруг ответчицы на момент заключения брака и увольнения ответчицы проходил федеральную государственную службу в ином населенном пункте.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон об уголовно-исполнительной системе) служба в уголовно-исполнительной системе - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях в уголовно-исполнительной системе РФ.

Кроме того, суд принимает во внимание, что ст. 7 Закона Нижегородской области от 01.11.2008 г. № 149-З «О мерах государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Нижегородской области», утратила силу с 1 января 2019 года (Закон Нижегородской области от 26.12.2018 N 159-З), т.е. на момент прекращения трудовых отношений данная норма не действовала.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение доводы ответчика о том, что его увольнение носило вынужденный характер, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Срок обращения в суд с настоящим иском не пропущен, поскольку исчисляется с момента прекращения ответчиком трудовых отношений – с 09.08.2019.

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области к ФИО1 ФИО9 о взыскании денежных средств в размере 100 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г.Н.Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Базурина