Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 14 февраля 2023 года
Домодедовский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего Никитиной А.Ю.
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес>, Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче (замене) удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности выдать удостоверение,
УСТАНОВИЛ :
ФИО2 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес>, Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче (замене) удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности выдать удостоверение.
Исковые требования мотивировал тем, что он обратился с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с целью замены ранее полученного удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году, выданного ДД.ММ.ГГГГ <адрес> военным комиссаром. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Домодедовское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> сообщило об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, сообщили об отсутствии оснований для выдачи удостоверения участника в связи с недостаточностью подтверждающих документов. Истец считает незаконными отказы ответчика в оформлении и выдаче удостоверения участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, оформленный ответчиком в письме от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он нарушает его право на замену ранее полученного удостоверения и лишает возможности получения мер социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Представитель истца ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в соответствии с законодательством был утвержден перечень воинских частей, которые принимали участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в который включена войсковая часть, где проходил службу истец.
Представитель ответчиков – ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагала, что истцом не предоставлено достаточных документов для замены удостоверения, просила применить срок исковой давности.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд находит заявленные исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 обратился в Домодедовское Управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> для замены ранее выданного удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на новое. ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении указанной государственной услуги в связи с отсутствием достаточных документов, подтверждающих участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В письме Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-2963 указано, что в архивной справке Министерства обороны Украины Отраслевого государственного архива от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют сведения о работах в зоне отчуждения, следовательно оснований для выдачи удостоверения не имеется. Разъяснено право на обращение в суд.
Военным билетом серии НТ №, выданным на имя ФИО2, подтверждается прохождение воинской службы в в/ч 93631. Имеется отметка о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС № А358348 Кировским РВК.
Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается убытие рядового ФИО2 из войсковой части № в Кировский РВК.
Справкой Кировского РВК от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО2 привлекался на специальные сборы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с постановлением ФИО1 и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ за №, пользуется льготами с ДД.ММ.ГГГГ.
Архивной справкой Минобороны Украины от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по архивным документам войсковой части 93631 ФИО2 прибыл на спецсборы ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) и убыл ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №). В книге лицевых счетов отражены выплаты ФИО2 денежного довольствия за июнь в сумме 277,70 руб., июль – 662,51 руб. Место дислокации – <адрес>.
Ранее истцу выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС серии А № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие указанного Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.
В настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ действует Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденный Приказом МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от ДД.ММ.ГГГГ, которым признан утратившим силу ранее действующий Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России N 727/831/165н от ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 3 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что оформление и выдача гражданам удостоверения производится следующими уполномоченными органами (далее - уполномоченные органы): а) федеральными органами исполнительной власти, в том числе в системе которых законодательством предусмотрена военная (приравненная к ней) служба, - гражданам, работающим или проходящим военную (приравненную к ней службу) в этих федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, в учреждениях и организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, пенсионерам этих органов, а также членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем подпункте; б) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - гражданам, работающим в указанных органах исполнительной власти, а также в учреждениях и организациях, находящихся в их ведении, работникам организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, неработающим гражданам (за исключением инвалидов) и гражданам, работающим в органах государственной власти, не относящихся к органам, уполномоченным на оформление и выдачу удостоверений, а также членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем подпункте; в) органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, - пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем подпункте.
Согласно п. 4 указанного Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: а) паспорт гражданина Российской Федерации; б) один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий.
Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются любой из нижеперечисленных: а) командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; б) справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны ФИО1, соответствующими архивами; в) трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; г) табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; д) справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); е) задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; ж) военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); з) выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; и) выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ ФИО1 для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.
Аналогичный Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС содержался в Порядке, утвержденном Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России N 727/831/165н от ДД.ММ.ГГГГ, который утратил силу в связи с изданием Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденный Приказом МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N АКПИ19-97, оставленным без изменения апелляционным определением апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N АПЛ19-215, признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац четвертый пункта 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 727/831/165н, в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение вследствие своей правовой неопределенности допускает возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 названного порядка, при обращении за получением удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к данному порядку, и тем самым препятствует предоставлению таким гражданам права на меры социальной поддержки.
Верховный Суд РФ в решении указал, что Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в его действующей редакции не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а Раменское окружное управление социальной защиты населения не уполномочено заниматься оценкой правомерности или неправомерности действий по выдаче первоначальных документов.
Приведенным законом не предусмотрена обязанность граждан, указанных в его пунктах 3 и 4 части первой статьи 13, получившим ранее удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца, которые не признаны недействующими или недействительными, при замене таких удостоверений на предусмотренные указанным Порядком удостоверения нового образца повторно представлять иные документы, подтверждающие выполнение работ в зоне отчуждения, в связи с отсутствием в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи гражданину ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему соответствующее удостоверение, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения.
По данному делу установлен факт участия истца в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в подтвержденное чего ему было выдано удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ, которое не признано недействительным и является бессрочным. Уменьшение же ранее признанного и подтвержденного соответствующим удостоверением права истца на получение компенсаций и льгот (а равно мер социальной поддержки) недопустимо по основаниям, не предусмотренным законом.
Оценивая указанные доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что истец в период военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, о чем ДД.ММ.ГГГГ ему выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с чем отказ ответчика в выдаче (замене) истцу удостоверения участника ликвидации последствия аварии на Чернобыльской АЭС является незаконным.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконными отказов Министерства социального развития <адрес> в оформлении и выдаче (замене) истцу удостоверения участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС от ДД.ММ.ГГГГ и возложении на Министерство социального развития <адрес> обязанности выдать истцу соответствующее удостоверение.
Довод ответчика о том, что истцом пропущен срок исковой давности, суд находит не состоятельным, поскольку заявленные истцом требования непосредственно связаны с социальными гарантиями государства в отношении граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которые в соответствии со ст. 208 Гражданского Кодекса РФ исковая давность не распространяется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства социального развития <адрес> в лице Домодедовского управления социальной защиты населения в оформлении и выдаче ФИО2 удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Министерство социального развития <адрес> выдать ФИО2 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.
Председательствующий А.Ю. Никитина