Дело № 5-566/2022
УИД № 55RS0006-01-2022-003651-62
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть постановления оглашена 05 августа 2022 года.
Постановление в полном объеме составлено 05 августа 2022 года.
город Омск 05 августа 2022 года
Судья Советского районного суда г. Омска Балова Т.А. (<...> каб. 207), с участием представителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя АО «ТГК-11» ФИО2, действующего на основании доверенности, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бохан Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №11», юридический адрес г. Омск, ул. П, д. 10, ИНН, ОГРН, дата регистрации 09.07.2018,
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении № 37НХ/О-12/юл от 06.07.2022, при поведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности на опасном производственном объекте: «Площадка хранения мазутного топлива структурного подразделения «ТЭЦ-4» АО «ТКГ-11», рег. № А60-06376-0048, дата регистрации 17.03.2008, III класс опасности, расположенного по адресу: г. Омск, ул. К, д., выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 06.07.2022 в 10-30 часов, в области соблюдения требований промышленной безопасности, установленные Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
На основании решения исполняющего обязанности заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 03.06.2022 № Р-343-103-рш в период с 04.07.2022 по 06.07.2022 в отношении была проведена проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности (постановление судьи Советского районного суда г. Омска № 5-419/2022 от 23.03.2022) по факту строительства/реконструкции мазутного резервуара РВС-1000 без учета требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности (без положительного заключения государственной или негосударственной экспертизы проектной документации). Представителями СП «ТЭЦ 4» АО «ТГК-11» не было представлено доказательств об устранении обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания по факту строительства/реконструкции мазутного резервуара РВС-1000.
Одновременно с актом представлены: акт-допуск №7 от 22.07.2020 для производства строительно-монтажных работ на территории действующего предприятия (организации) АО «ТГК-11» СП «ТЭЦ-4» о начале работ с 22.07.2020 и окончанием 31.12.2020. Работа окончена, акт сдан:11.12.2020; акт №1 от 11.12.2020 о приостановлении строительно-монтажных работ по объекту «Техническое перевооружение мазутного хозяйства с заменой вертикальных мазутных резервуаров ст. №3,4 РВС-2000 котельного цеха СП»ТЭЦ-4» с установкой дополнительного расходного мазутного резервуара РВС-1000».
В ходе визуального осмотра «Площадка мазутного топлива структурного подразделения «ТЭЦ-4» АО «ТГК-11» установлено, что на территории опасного производственного объекта «Площадка хранения мазутного топлива резервуара ст. №3 (МБ-3) на фундамент установлено (смонтировано) сооружение резервуара РВС-1000, состоящее из металлических поясов с днищем, крышей, лестницей. Выполнена теплоизоляция резервуара. Смонтированы трубопроводы обвязки. Трубопроводы имеют видимый разрыв. В непосредственной близости к резервуару находятся листы минерального утеплителя, металлоизделия. Вырыты котлованы под возведение бетонного обвалования, частично выполнено армирование обвалования. Возведенный резервуар РВС-1000 огорожен только лентой с надписью «опасная зона». Таким образом, работы по строительству (оснащению) и возможной дальнейшей эксплуатации резервуара РВС-1000 физически не ограничены. На момент осмотра работы по строительству и эксплуатации не зафиксированы.
Таким образом, установлен факт не устранения обстоятельства послужившего основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «ТГК-11», зафиксированного в протоколе от 01.03.2022 №37НХ/О-05/юл, и отраженного в постановлении судьи Советского районного суда г. Омска от 23.03.2022 (дело №5-419/2022), а именно: организована деятельность строительство/реконструкция без учета требований законодательства РФ о градостроительной деятельности (без положительного заключения государственной или негосударственной экспертизы проектной документации), а именно возведено сооружение (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) вертикального мазутного резервуара РВС-1000. Строительство резервуара РВС-1000 создает угрозу возникновения аварий, а также угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, т.к. отсутствует законная оценка влияния вносимых изменений на работоспособность и безаварийную работу всей технологической системы и в целом опасного производственного объекта, что является нарушением ст. 8,9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ.
Таким образом, в действиях АО «ТГК-11» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Представитель АО «ТГК-11» ФИО2 в судебном заседании поддержал письменные возражения, в которых указал, что АО «ТГК-11» проводятся мероприятия по учету требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, а именно: с ООО «Тесла» заключен договор от 30.12.2021 № 01.101.1174.21 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту. В рамках данного договора выполнен комплекс инженерных изысканий с последующей разработкой проектной документации. 27.04.2022 проведены общественные обсуждения по проектной документации по объекту, на которых разногласий между АО «ТГК-11» и общественностью не выявлено. 24.06.2022 проектная документация прошла проверку на комплектность в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Срок проведения государственной экспертизы не должен превышать 42 рабочих дней. Таким образом, из указанных документов следует, что АО «ТГК-11» осуществляет все необходимые мероприятия по получению положительного заключения государственной экологической экспертизы, не осуществляя каких-либо работ по строительству и эксплуатации мазутного резервуара. Кроме того, поскольку протоколом об административном правонарушении установлено, что работы по строительству и эксплуатации не зафиксированы, в действиях АО «ТГК-11» отсутствует событие административного правонарушения. Ссылаясь на положения ст. 24.5 КоАП РФ, просил производство по делу прекратить.
Представитель Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Государственный промышленный и технологический надзор – осуществляемая в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» деятельность по проверке безопасности эксплуатации и технического состояния производственных объектов, проверка соблюдения организациями и гражданами требований безопасности в сфере эксплуатации данных объектов.
Согласно п. 1 ст. 8 упомянутого Федерального закона техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном названным Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта
Статьей 9 указанного выше Федерального закона установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.
В соответствии с частью 5 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 данной статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 названного Кодекса
Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.
Наличие выявленных в ходе проверки АО «ТГК-11» нарушений требований промышленной безопасности, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 37НХ/О-12/юл от 06.07.2022; решением Сибирского управления Ростехнадзора № Р-343-103-рш от 03.06.2022; актом выездной внеплановой проверки № 37НХ/О-80/А от 06.07.2022; протоколом осмотра территории № 37НХ/О-80/осм/ТЭЦ-4 от 04.07.2022; постановлением Советского районного суда г. Омска № 5-419/2022 от 23.03.2022.
Таким образом, нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 06.07.2022 за № 37НХ/О-12/юл были непосредственно обнаружены государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора при анализе данных, имеющихся в распоряжении Управления Ростехнадзора в ходе проведения проверки АО «ТГК-11»и нашли своё подтверждение в процессе рассмотрения дела судом.
Доводы представителя АО «ТГК-11» об отсутствии события административного правонарушения суд находит не состоятельными, поскольку строительство резервуара РВС-1000 без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей. При этом, ограждение возведенного объекта только лентой с надписью «опасная зона» не исключает возможности причинения такого вреда. То обстоятельство, что на момент осмотра работы по строительству и эксплуатации не зафиксированы, не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях АО «ТГК-11» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
Применение штрафных санкций не является достаточной административной мерой наказания, так как санкция в виде штрафа не может предотвратить создавшуюся угрозу жизни и здоровью людей.
При определении вида и размера наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, создающего непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и с учетом мнения административного органа, суд считает возможным назначить наказание, связанное с приостановлением деятельности опасного объекта.
Срок приостановления деятельности судья определяет исходя из периода, необходимого для устранения нарушений. Поскольку в данной ситуации необходимо получение государственной экспертизы, с учетом срока ее проведения, судья считает необходимым назначить наказания в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток.
На основании изложенного и руководствуясь, ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №11», юридический адрес <...>, ИНН, ОГРН, дата регистрации 09.07.2018, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления строительства/реконструкции мазутного резервуара РВС-1000, расположенного на площадке хранения мазутного топлива структурного подразделения «ТЭЦ-4» АО «ТКГ-11» по адресу: <...> д., сроком на 90 (Девяносто) суток.
В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ в части исполнения административного приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.
В силу ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Т.А. Балова