Дело №2а-3432/2025

73RS0001-01-2024-008843-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2025 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе: судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., с участием прокурора Анастасина О.А., представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска, Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЭкоДом» о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с санитарными правилами,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г.Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.Ульяновска о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с санитарными правилами.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды, в ходе которой выявлены основания для принятия мер прокурорского реагирования. Так, была выявлена контейнерная площадка, не соответствующая нормам п. 3 разд. II СанПиН 2.1.3.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», расположенная по адресу: <адрес>, а именно: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Указанная контейнерная площадка находится в ведении администрации г.Ульяновска и входит в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Ульяновск». В нарушение требований законодательства должностными лицами администрации г.Ульяновска возложенные на них обязанности по накоплению, сбору твердых коммунальных отходов должным образом не исполняются. Неисполнение указанных требований закона влечет нарушение конституционных прав граждан, которые имеют право на охрану окружающей среды, являющейся естественной и благоприятной для здоровья, производительность и разнообразие которой должно сохраняться.

Просит обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку по адресу: <адрес>, в соответствии с п.3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Прокурор Анастасин О.А. в судебном заседании на административном иске настаивал, дал пояснения, аналогичные изложенным по тексту искового заявления.

Представители административного ответчика – администрации города Ульяновска ФИО1(доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании административные исковые требования не признали, пояснив, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «город Ульяновск» источником образования ТКО, которые складируются в месте (на площадке) накопления ТКО является многоквартирный дом, расположенный на <адрес>. Спорная контейнерная площадка расположена рядом с границей земельного участка по указанному адресу. Однако согласно выписке из ЕГРН и скриншоту с публичной кадастровой карты земельный участок позволяет установить контейнерную площадку в границах участка. Управляющей компанией, обслуживающей многоквартирный дом на <адрес>, является ООО «УК Экодом», на которую законом возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов, находящихся в ее управлении. Организация мест (площадок) накопления ТКО, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества МКД, управляющая организация в силу договора управления многоквартирным домом обязана надлежащим образом организовывать и содержать места накопления ТКО для обслуживания МКД, при этом, нахождение площадки за пределами земельного участка, закрепленного за МКД, не освобождает управляющую организацию от обязанности по ее содержанию. Кроме того, согласно письму Управления муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска спорная контейнерная площадка в реестре муниципальной собственности не числится. Считала администрацию г.Ульяновска ненадлежащим ответчиком по делу, просила в удовлетворении административного иска к администрации г.Ульяновска отказать.

Представитель административного соответчика ООО «Управляющая компания «ЭкоДом» в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения административного дела.

Представитель заинтересованных лиц ООО «Горкомхоз», Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ульяновска, Управления по благоустройству администрации г.Ульяновска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела указанные заинтересованные лица извещались надлежащим образом.

Суд, с учётом мнения участников судебного заседания, определил рассмотреть административное дело по существу при данной явке.

Выслушав прокурора, представителей административного ответчика администрации г. Ульяновска, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из административного иска, у <адрес> в <адрес> имеется контейнерная площадка с размещенным контейнером для складирования твердых коммунальных отходов в координатах 54.314007, 48.393898.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что по результатам проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды установлено, что в нарушение п. 3 разд. II СанПиН 2.1.3.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, не оборудована твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Указанная контейнерная площадка находится в ведении администрации г.Ульяновска и входит в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Ульяновск» (л.д. 9).

Факт наличия контейнерной площадки, размещенной по указанному адресу в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск» административным ответчиком не оспаривался, как и наличие нарушений в настоящее время.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 13.4 указанного Закона места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Предписания пункта 3 Правил о том, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и что органы местного самоуправления создают эти места (площадки) путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, соответствуют приведенным выше законоположениям.

Решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 № 20 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», пунктом 20.6.3 которых предусмотрено, что площадки для установки мусоросборных контейнеров - это специально оборудованные места, предназначенные для сбора ТКО, должны быть спланированы в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, не допускать разлета мусора по территории, снабжены информационными конструкциями с указанием сведений о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов.

Согласно п. 20.6.6 данных Правил, покрытие площадки следует устанавливать аналогичным покрытию транспортных проездов. Уклон покрытия площадки должен составлять 5 - 10 % в сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивания воды и скатывания контейнера.

Суд находит объективно установленным, что контейнерная площадка расположенная по адресу: <адрес>, указанная в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск», не соответствует предъявляемым Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» требованиям - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 указанного Закона, а также пп. 20.6.3, 20.6.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», а именно – отсутствует бетонированная (асфальтная) площадка с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Доказательств, опровергающих данные выводы суда, стороной административного ответчика суду не представлено.

Тем самым, доводы административного иска относительно бездействия администрации города Ульяновска в части соблюдения требований законодательства по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов по адресу размещения контейнерных площадок, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Указанное бездействие создает угрозу здоровью и экологическому благополучию населения, проживающего в районе расположения данной контейнерной площадки, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Как указал представитель административного соответчика ООО «Управляющая компания «ЭкоДом» собственники помещений многоквартирного <адрес> в <адрес> не принимали каких-либо решений об обустройстве (размещении) на земельном участке при МКД контейнерной площадки для накопления твердых бытовых отходов (л.д. 131).

ООО «Горкомхоз» на запрос суда направил сообщение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.154), согласно которому указал, что в силу ч. 1 ст.24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.4 Постановления Правительства РФ от 7 марта 2025 г. № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами», обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональный оператор устанавливает контейнеры и производит транспортирование отходов с мест накопления, указанных в Территориальной схеме обращения. Контейнерная площадка, которая расположена по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, входит в зону деятельности ООО «Горкомхоз». На указанной контейнерной площадке расположено два контейнера, вывоз производится ежедневно.

С управляющей компанией, обслуживающей дом по указанному адресу-ООО «УК «ЭкоДом» договор не заключался. Заключены прямые договоры с собственниками жилых помещений, начисления за вывоз ТКО осуществляется ООО «РИЦ-Ульяновск», услуги по обращению с ТКО оплачивают жители <адрес> в <адрес>.

При таких обстоятельствах суд считает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация г. Ульяновска, в связи с чем, следует возложить на администрацию города Ульяновска обязанность оборудовать контейнерную площадку по сбору твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

При разрешении вопроса о сроке, предоставляемом административному ответчику для исполнения решения, суд учитывает, что выполнение строительных работ, требующих выравнивание грунта и устройства забетонированной площадки в условиях низких температур и при таянии снега, может вызвать необоснованные затраты. С учетом этого суд находит обоснованным возложение на административного ответчика обязанности исполнить решение суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы стороны административного ответчика судом отклоняются как противоречащие вышеизложенным нормам права и представленным суду доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Ленинского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с санитарными правилами - удовлетворить.

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать контейнерную площадку по адресу: <адрес> соответствии с требованиями п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В удовлетворении административного иска к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЭкоДом» о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с санитарными правилами – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья Е.В. Алексеева

срок принятия мотивированного решения – 26.09.2025 года