Дело № 2-306/2022
УИД 52RS0032-01-2022-000322-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2022 года с. Дивеево
Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Садчиковой Е.В.,
с участием помощника прокурора Дивеевского района Нижегородской области Сухарева К.А.,
при секретаре судебного заседания Казаковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дивеевского районного суда Нижегородской области гражданское дело № 2-306/2022 по иску прокурора Дивеевского района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Северному территориальному отделу Администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности по установке дорожных знаков,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Дивеевского района Нижегородской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением о возложении на ответчика обязанности установки дорожных знаков. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что перед перекрестком в , в районе , являющейся второстепенной дорогой, перед въездом на главную дорогу отсутствует дорожный знак «Уступите дорогу», предусмотренный п.п. 2.4 приложения № 1 к Правилам дорожного движения РФ. В силу требований закона знак «Главная дорога» устанавливается в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков, в населенных пунктах устанавливается перед каждым перекрестком на главной дороге. Знак «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 – транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Данные знаки относятся к знакам приоритета, применяются для определения очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог. Отсутствие данных дорожных знаков свидетельствует о снижении уровня безопасности указанных автомобильных дорог, что ставит под угрозу безопасность граждан, круг которых определить невозможно. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения относится к полномочиям органа местного самоуправления городского округа, муниципального округа в силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации». Порядок и правила применения дорожных знаков регулируются Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров – Правительством РФ от 23.10.1993 № 1090, а также требованиями ГОСТ Р 52289-2019. Прокурор просит обязать ответчика установить данные знаки на вышеуказанной территории дороги , относящейся к категории дороги местного значения.
В судебном заседании помощник прокурора Дивеевского района Нижегородской области Сухарев К.А. исковые требования поддержал в полном объеме. Указал на необходимость установки данного дорожного знака в короткие сроки, принимая во внимание постоянный приток проезжающих граждан, которые не владеют информацией об организации дорожного движения в . Считает, что для исполнения данной обязанности ответчику следует предоставить срок в 1 месяц от даты вступления решения суда в законную силу, о чем указано в уточненном исковом заявлении, принятом к производству суда.
В судебное заседание представитель ответчика- начальник Северного территориального отдела администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области не явился, в письменном отзыве исковые требования признал, указав, что к вопросам муниципального значения относятся в том числе связанные с организацией дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на указанной территории, осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, а также иные полномочия. В целях реализации названных полномочий Северный территориальный отдел, которому передано в оперативное управление от администрации округа недвижимое имущество, в т.ч. указанная автодорога по в , провел мониторинг состояния дорожных знаков на предмет их ненадлежащего состояния либо отсутствия. После обследования сформирован перечень дорожных знаков для проведения мероприятий по их приобретению. После поставки товара ответчиком незамедлительно будут проведены работы по замене либо установке дорожных знаков. Выразил несогласие с предложенным сроком устранения нарушения в 1 месяц, который полагал недостаточным.
Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Дивеевский» в суд не явился, в письменной позиции показал суду, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудник ОГИБДД ФИО3 принимал участие в прокурорской проверке организации дорожного движения в . Было установлено, что перекресток в не оборудован дорожными знаками приоритета со стороны , что существенно влияет на безопасность дорожного движения, поскольку в условиях выезда с данной улицы отсутствуют другие обозначения второстепенной дороги, позволяющие участникам дорожного движения безошибочно определиться в порядке проезда перекрестка. Отсутствие указанных знаков создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, т.к. данный перекресток расположен в населенном пункте с определенным трафиком движения и обозначение перекрестка знаками приоритета будет служить дополнительной гарантией и превенцией дорожно-транспортных происшествий, а также позволить упорядочить проезд перекрестка.
Дело рассмотрено в отсутствие должным образом извещенных представителя ответчика и третьего лица.
Исследовав доводы сторон, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Дивеевского района Нижегородской области была поведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в черте с участием представителя ОГИБДД МО МВД России «Дивеевский». В ходе проведенной проверки установлено отсутствие дорожного знака «Уступите дорогу», предусмотренного п.п. 2.4 приложения № 1 Правил дорожного движения Российской Федерации, на пересечении возле в , что подтверждается сообщением начальника ОГИБДД МО МВД России «Дивеевский» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15).
Местонахождение в черте и установленных на них дорожных знаков подтверждается решением Совета депутатов Дивеевского муниципального округа Нижегородской области об утверждении Перечня муниципального имущества, передаваемого в оперативное управление Северного территориального отдела администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, согласно приложению, в нем поименована дорога по в , а также выкопировкой из дислокации дорожных знаков, представленной ответчиком, согласно которой около отсутствует дорожный знак приоритета, что и не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела.
Северный территориальный отдел администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области был учрежден ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Совета депутатов Дивеевского муниципального округа как самостоятельное юридическое лицо, в полномочиях которого согласно Положения о Северной территориальном отделе закреплено участие в реализации управленческих и иных полномочий администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области по вопросам местного значения, в т.ч. п. 4.5.4 Положения- осуществляет содержание, обслуживание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения в границах закрепленной территории.
В соответствии с ч. 2 ст. 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, которые вправе их делегировать избранным либо созданным ими иными органам в пределах своей компетенции.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которого, к безопасности дорожного движения относится состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения- деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. А к дороге относится обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, и включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (ст. 2 Закона).
Частью 4 ст. 6 того же Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1). Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6), к элементам обустройства которых, относятся дорожные знаки (п. 5). К владельцам автомобильных дорог относятся исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (п. 7). В понятие содержания автомобильной дороги входит комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).
В соответствии со ст. 5 того же закона, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: дороги федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения и частные автомобильные дороги (п. 1). К автомобильным дорогам общего пользования местного значения поселения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения (п. 9).
К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 8 ст. 6 того же закона).
В соответствии со ст.ст. 13, 15 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Полномочия Северного территориального отдела администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области в области дорожной деятельности касательно автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечения безопасности дорожного движения подтверждаются положением о Северном территориальном отделе администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области.
В рамках исполнения своих полномочий Северным территориальным отделом проведен мониторинг состояния дорожных знаков на вверенной территории, их надлежащего состояния и достаточности, в рамках которой было установлено нарушение, отмеченное ОГИБДД и прокурором в рамках мер прокурорского реагирования, о чем в адрес ответчика внесено ДД.ММ.ГГГГ соответствующее представление, которое на дату рассмотрения дела не исполнено.
В силу п. 1.3 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами. Участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.
Согласно п. 1.2 ПДД, под понятием «перекресток» понимается место пересечения, примыкания или разветвления дорог на одном уровне, ограниченное воображаемыми линиями, соединяющими соответственно противоположные, наиболее удаленные от центра перекрестка начала закруглений проезжих частей. Не считаются перекрестками выезды с прилегающих территорий.
Под «дорогой» п. 1.2 ПДД понимает обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения.
Термин «главная дорога» в п. 1.2 ПДД раскрыт как дорога, обозначенная знаками 2.1, 2.3.1 - 2.3.7 или 5.1, по отношению к пересекаемой (примыкающей), или дорога с твердым покрытием (асфальто- и цементобетон, каменные материалы и тому подобное) по отношению к грунтовой, либо любая дорога по отношению к выездам с прилегающих территорий.
«Преимущество (приоритет)» обозначен в п. 1.2 ПДД, как - право на первоочередное движение в намеченном направлении по отношению к другим участникам движения.
К знакам приоритета, устанавливающим очередность проезда перекрестков, пересечений проезжих частей или узких участков дороги, относятся дорожные знаки:
2.1 «Главная дорога». Дорога, на которой предоставлено право преимущественного проезда нерегулируемых перекрестков;
2.4 «Уступите дорогу». Водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - по главной.
В соответствии с п. 5.3.2 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст), знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.
В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 х 350 мм.
В населенных пунктах знак допускается не устанавливать на противоположной примыканию стороне перед примыканием второстепенной дороги к главной.
В соответствии с п. 5.3.6 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019, знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13- транспортным средствам, движущимся по главной дороге.
Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.
Таким образом, отсутствие на перекрестке дороги (главная дорога, обозначенная дорожным знаком 2.1) и (второстепенная дорога, не имеющая обозначений) данного дорожного знака делает фактически невозможным соблюдение указанных требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих по в , что ставит под угрозу безопасность дорожного движения и влияет на плотность дорожного трафика.
На дату постановления судом решения, указанное нарушение не было устранено ответчиком, вследствие чего требования прокурора являются законными и обоснованными.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется в установленный срок.
На основании изложенного, суд считает установление для исполнения решения суда месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу, разумным и отвечающим интересам сторон в целом. В подтверждение невозможности исполнить решение суда в предложенные прокурором сроки ответчик доказательств суду не представил. Таким образом, приоритет безопасности дорожного движения, связанный с необходимостью установки дорожных знаков, о которой показал представитель дорожного надзора, превалирует над частным интересом органа, осуществляющего полномочия муниципального органа по организации дорожного движения. Кроме этого, вопрос регулирования дорожного движения на указанном пересечении проезжих частей может быть преодолен не только путем установки постоянных, но и временных дорожных знаков, как предписано ПДД. Финансирование указанного вопроса заложено ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Как следует из положений ст. 89 ГПК РФ, льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Учитывая вышепоименованное, а также положения п. 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ответчик по иску освобождается от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора Дивеевского района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Северному территориальному отделу Администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности по установке дорожных знаков- удовлетворить.
Обязать Северный территориальный отдел Администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области в срок один месяц после вступления решения суда в законную силу установить дорожный знак приоритета– 2.4 «Уступите дорогу» в районе в .
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы либо представления через Дивеевский районный суд Нижегородской области в месячный срок от даты принятия решения суда в окончательной форме.
Текст решения составлен в окончательной форме 16.08.2022.
Председательствующий Е.В. Садчикова