Дело № 2-694/2025

УИД 44RS0001-01-2024-009133-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Сопачевой М.В., при секретаре Кудриной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к ФКУЗ МСЧ МВД России по Костромской области о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области обратилась в суд с иском к ФКУЗ МСЧ МВД России по Костромской области о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия. Требования мотивированы тем, что здание по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «... Решением исполнительного комитета <адрес> Совета депутатов трудящихся от <дата> № «Об уточнении списков памятников культуры, состоящих под государственной охраной и находящихся на территории <адрес>» здание, расположенное по адресу: <адрес>, принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «... гг.. Приказом Минкультуры РФ от <дата> №-р объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ и ему присвоен №. Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия КО от <дата> № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, согласно которому необходимо в срок до <дата>: организовать разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия; организовать работы по сохранению объекта культурного наследия; организовать приемку выполненных работ, получить акт приемки, выполненных работ; установить информационные надписи и обозначения на объекте культурного наследия. Актом технического состояния от <дата> № установлено, состояние конструктивных элементов объекта, необходимость проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. В связи с истечением срока исполнения мероприятий, предусмотренных охранным обязательством, инспекцией проведено выездное обследование объекта. Актом контролируемого (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от <дата> № установлено, что требуется проведение незначительного объема ремонтно-реставрационных работ. Задание было выдано <дата> №. На момент обращения в суд с иском выполнение работ по сохранению объекта не организованно. На основании изложенного, просили обязать ФКУЗ МСЧ МВД России по Костромской области провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «...., расположенного по адресу: <адрес>, в части ремонта фасадов и кровли объекта культурного наследия – в течение <дата> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОГБУ «Наследие».

В судебном заседании истец Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области в лице представителя по доверенности ФИО1 на требованиях настаивал, просил удовлетворить их.

Представители ответчика ФКУЗ МСЧ МВД России по Костромской области по доверенности ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, указали, что в связи с отсутствием финансирования ФКУЗ МСЧ-44 подан запрос в ОГБУ «Наследие» с целью рассмотрения возможности внесения в государственной задание на <дата> год разработку проекта предмета охраны по спорному объекту культурного наследия. Согласно ответу ОГБУ «Наследие» рассмотрение данного вопроса при формировании государственного задания на <дата> год возможно. В этой связи у ответчика не имелось объективной возможности исполнить обязанности по сохранению объекта культурного наследия в установленный срок.

Представитель третьего лица ОГБУ «Наследие» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия).

В преамбуле Закона об объектах культурного наследия законодатель указал, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (п.1 ст.33 Закона об объектах культурного наследия (в редакции Федерального закона от 22.10.2014 №315-ФЗ).

Согласно п.4.1 ст.9.2 Закона об объектах культурного наследия, к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия).

Нормой ст.15 Закона об объектах культурного наследия закреплено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия (п.1).

Объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр. Снос объекта культурного наследия, включенного в реестр, запрещен (п.13 ст.18 Закона об объектах культурного наследия).

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.2 ст.33 Закона об объектах культурного наследия).

В соответствии п.1 ст.40 Закона об объектах культурного наследия, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно абз.1 п.1 ст.45 Закона об объектах культурного наследия, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия (абз.2 п.1 ст.45 Закона об объектах культурного наследия).

В силу положений ст.47.1 Закона об объектах культурного наследия, ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Нормой п.1 ст.47.2 Закона об объектах культурного наследия, требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Обязанности физических или юридических лиц, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотрены в п. 1 ст. 47.3 указанного Закона.

Согласно п. 2 ст. 47.3 Закона об объектах культурного наследия, собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Закона об объектах культурного наследия, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В силу ст. 56.1 Закона об объектах культурного наследия в случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме (п. 2).

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении жилых помещений в многоквартирном доме, подлежат выполнению собственниками таких жилых помещений. Охранное обязательство, содержащее требования в отношении жилого помещения в многоквартирном доме, занимаемого по договору социального найма, подлежит выполнению нанимателем указанного помещения.

Охранное обязательство, содержащее требования в отношении общего имущества многоквартирного дома, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежит выполнению наймодателем жилого помещения по договору социального найма (п. 3).

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Костромского областного Совета депутатов трудящихся от <дата> № «Об уточнении списков памятников культуры, состоящих под государственной охраной и находящихся на территории Костромской области» здание, расположенное по адресу: <адрес>, принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «... гг..

Приказом Минкультуры РФ от <дата> №-р объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ и ему присвоен №.

Согласно выписке ЕГРН от <дата> здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности Российской Федерации и передано на праве оперативного управления ФКУЗ МСЧ МВД России по Костромской области.

В отношении объекта культурного наследия регионального значения «...., приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от <дата> № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, согласно которому необходимо в срок до <дата>:

- организовать разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия;

- организовать работы по сохранению объекта культурного наследия; организовать приемку выполненных работ, получить акт приемки, выполненных работ;

- установить информационные надписи и обозначения на объекте культурного наследия.

Актом технического состояния от <дата> № установлено состояние конструктивных элементов объекта, выявлена необходимость проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

<дата> сотрудниками Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «... ... гг., по результатам которого составлен акт осмотра №

В результате контрольно-надзорных мероприятий Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области установлено, что требуется проведение незначительного объема ремонтно-реставрационных работ.

Задание на проведение контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом было выдано <дата> № Разрешение на научно-изыскательские, исследовательские, производственные работы по указанному объекту инспекцией не выдавалось. Проектная документация на проведение работ по сохранению объекта в инспекцию не предоставлялась и не согласовывалась, заявлений о предоставлении соответствующих государственных услуг не поступало.

До настоящего времени выполнение работ по сохранению объекта не организовано.

Анализируя установленные по делу обстоятельства применительно к вышеприведенным правовым нормам, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области требований, и возложения на ответчика исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия.

При этом суд исходит из того, что ответчик является правообладателем объекта культурного наследия, и в силу закона именно на нем лежит обязанность по сохранению данного объекта. Однако ответчиком работы по сохранению объекта культурного наследия не организованы, тогда как факт необходимости проведения соответствующих мероприятий нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, суд учитывает, что комплекс мероприятий, проведение которых Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области требует возложить на ответчика, направлен именно на сохранение объекта "... гг., являющегося объектом культурного наследия регионального значения.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить ответчику срок для исполнения обязательств в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия в течение ... месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что исходя из характера и объема действий, которые следует совершить ответчику в рамках возложенных обязанностей, разумным будет срок - 36 месяцев.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области удовлетворить частично.

Обязать ФКУЗ МСЧ МВД России по Костромской области (ИНН №) провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «...-... гг., расположенного по адресу: <адрес>, в части ремонта фасадов и кровли объекта культурного наследия – в течение <дата> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья М.В. Сопачева

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2025.