РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Верх-Усугли 04 июня 2025 года
Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Жапова Т.С.,
при секретаре Богатенко Ю.С.,
с участием представителя истца – заместителем прокурора Тунгокоченского района Еркович Д.Я.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБОУ «Байкальская средняя общеобразовательная школа» об обязании укомплектовать медицинский кабинет медицинскими изделиями и мебелью,
установил:
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования, в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в МБОУ «Байкальская средняя общеобразовательная школа», по результатам которой установлено следующее.
Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения предоставляемые образовательной организацией должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения. В нарушение вышеуказанных требований законодательства медицинский блок МБОУ «Байкальская средняя общеобразовательная школа» не укомплектован медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой.
Истец просит суд возложить обязанность на МБОУ «Байкальская средняя общеобразовательная школа» в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу укомплектовать медицинский кабинет следующими медицинским изделиями и мебелью: - стетофонендоскопом – 2 шт.; - оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; - анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 шт.; - комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; - травматологической укладкой 1 комплект; - зондами желудочными разных размеров 4 шт.; - посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 шт.; - биксом большим – 1 шт.; - биксом малым 2 шт.; - корцангом – 4 шт.; - сейфом для хранения медикаментов 1 шт.; - комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – 1 шт.
В судебном заседании представитель истца Еркович Д.Я. исковые требования уточнил. Просил суд: - возложить обязанность на МБОУ «Байкальская средняя общеобразовательная школа» в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу укомплектовать медицинский кабинет следующими медицинским изделиями и мебелью: - стетофонендоскопом – 2 шт.; - оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; - комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; - травматологической укладкой 1 комплект; - зондами желудочными разных размеров 4 шт.; - посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 шт.; - биксом большим – 1 шт.; - биксом малым 2 шт.; - корцангом – 4 шт.; - комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – 1 шт. Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Ответчик – МБОУ «Байкальская СОШ», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не направило в судебное слушание своего представителя, предварительно ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.167 ГПК РФ.
Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из ч.1 ст.45 ГПК РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В силу ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.
Согласно ч.1, ч.4 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
Согласно п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ч.3 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
Пунктами 2.9.1, 2.9.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28, предусмотрено, что медицинская помощь в хозяйствующих субъектах осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Медицинская деятельность в хозяйствующих субъектах осуществляется самостоятельно (при наличии санитарно-эпидемиологического заключения) или медицинской организацией.
Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утверждён Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).
Согласно п.3-9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.
Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).
При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.
В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.
Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.
Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Согласно п.11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).
Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 17.04.2024 прокуратурой района в адрес главы Тунгокоченского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере образования, в сфере здравоохранения (л.д.5-9).
Согласно ответу администрации Тунгокоченского муниципального округа от 27.04.2024 на указанное представление, в образовательном учреждении полностью не укомплектован медицинский кабинет, отсутствуют медицинские изделия и оргтехника. Руководителем образовательного учреждения представлено ходатайство на приобретение медицинских изделий и оргтехники (л.д.10-11).
17.04.2025 прокуратурой района в МБОУ «Байкальская средняя общеобразовательная школа» направлено требование о предоставлении информации по исполнению требований законодательства в сфере образования, сфере здравоохранения (л.д. 12).
В ответ на требование МБОУ «Байкальская СОШ» за №78 сообщает, что в учебном учреждении имеется медицинский кабинет, несовершеннолетним оказывается медицинская помощь, медицинским работником, медицинский кабинет оборудован (л.д. 13-14).
Из акта проверки соблюдения федерального законодательства в сфере образования, охраны здоровья несовершеннолетних от 30.04.2025 следует, что в ходе обследования медицинского кабинета расположенный в здании МБОУ «Байкальская СОШ», установлено, что кабинет не укомплектован медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой:
- стетофонендоскопом – 2 шт.; - оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; - анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 шт.; - комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; - травматологической укладкой 1 комплект; - зондами желудочными разных размеров 4 шт.; - посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 шт.; - биксом большим – 1 шт.; - биксом малым 2 шт.; - корцангом – 4 шт.; - сейфом для хранения медикаментов 1 шт.; - комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – 1 шт. (л.д.15-31).
Согласно договора от 27.11.2008, заключенного между МУ «Комитет по земельным, имущественным отношениям, архитектуры градостроительства» МР «Тунгокоченский район и МБОУ «Байкальская СОШ», собственник закрепляет за образовательным учреждением на праве оперативного управления, а учреждение владеет, пользуется и распоряжается следующим имуществом: здание, расположенное по адресу: <...> (л.д.32-34).
Согласно Главе 3 Устава МБОУ «Байкальская СОШ», Учреждение также осуществляет материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и требованиями (л.д.46).
В выписке Единого государственного реестра юридических лиц от 08.05.2025 содержатся сведения о юридическом лице МБОУ «Байкальская СОШ» (л.д.57-59).
Таким образом, проанализировав вышеуказанные нормы закона, установив, что в образовательном учреждении медицинский кабинет в нарушение законодательства не оборудован, мебелью, медицинскими изделиями в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложение №3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013г. №822н «Об учреждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», и тем самым снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, суд приходит к выводу, что ответственность за устранение выявленных нарушений должна быть возложена на ответчика – МБОУ «Байкальская СОШ».
Истцом досудебными мерами реагирования добиться устранения нарушений ответчиком не удалось, до настоящего времени нарушения федерального законодательства не устранены.
Неисполнение требований в соблюдении федерального законодательства в сфере образования отрицательным образом складывается на достижении целей, предусмотренных законом, в том числе, при реализации права на образование, обеспечении государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создании условий для реализации права на доступное образование.
Поскольку МБОУ «Байкальская средняя общеобразовательная школа» является самостоятельным хозяйствующим субъектом, имеющим права и обязанности, возложение обязанности на Администрацию Тунгокоченского муниципального округа осуществить финансирование указанных в исковом заявлении требований будет являться вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа исполнительной власти. Администрация осуществляет финансирование образовательного учреждения в порядке выделенных бюджетных ассигнований и в пределах лимитов бюджетных обязательств.
В связи с чем, возложение обязанности на Администрацию Тунгокоченского муниципального округа осуществить финансирование указанных в исковом заявлении требований не может быть установлено.
При указанных обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края – удовлетворить.
Обязать МБОУ «Байкальская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу укомплектовать медицинский кабинет следующими медицинским изделиями и мебелью:
- стетофонендоскопом – 2 шт.;
- оториноскопом с набором воронок – 1 шт.;
- комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.;
- травматологической укладкой 1 комплект;
- зондами желудочными разных размеров 4 шт.;
- посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 шт.;
- биксом большим – 1 шт.;
- биксом малым 2 шт.;
- корцангом – 4 шт.;
- комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – 1 шт.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий Т.С. Жапов