Дело № 21-245/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

07 августа 2023 года

Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Полуяновского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в лице главы ФИО1 на решение судьи Тобольского районного суда Тюменской области от 09 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Полуяновского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области <.......> от 26 апреля 2023 года Администрация Полуяновского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Полуяновского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области обжаловала его в суд. В жалобе просила постановление должностного лица от 26 апреля 2023 года отменить.

Решением судьи Тобольского районного суда Тюменской области от 09 июня 2023 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до 200 000 рублей.

С данным решением не согласна Администрация Полуяновского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в лице главы ФИО1, которая в жалобе просит решение судьи Тобольского районного суда Тюменской области от 09 июня 2023 года и постановление должностного лица от 26 апреля 2023 года отменить и прекратить производство по делу, указывая, что бюджет сельского поселения является высокодатационным. Обращает внимание, что администрация сельского поселения не в состоянии в рамках своего бюджета обустроить населенные пункты источниками противопожарного водоснабжения. Указывает, что дополнительно проведен подомовой обход с целью инструктажа по пожарной безопасности, о необходимости иметь возле дома емкости с водой. Инструктаж проведен также с пользователями земель сельхозназначения, прилегающих к лесу; заключены соглашения с физическим лицом и ИП о предоставлении емкости с водой по мере необходимости. Кроме того, указывает, что на территории сельского поселения нет пожарного поста, поэтому всю работу проводит администрация сельского поселения и члены ДПД. Считает, что администрация в рамках имеющихся полномочий и бюджета муниципального образования принимает меры по пожарной безопасности, при отсутствии финансирования выполнение требований и нормативов не представляется возможным. Полагает, что наложение штрафа в сумме 200 000 рублей не только не позволит устранить нарушения, но и ущемит интересы неограниченного круга лиц по благоустройству. Обращает внимание, что замеры скорости расхода воды не проводились, данное нарушение (расход воды ниже 5 л/с) предъявлено формально и не является объективным. Администрацией предпринимались все возможные меры для исполнения предписания.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статьей 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 – 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Таким образом, территориальная подсудность рассмотрения дел по жалобам на постановления должностных лиц по делам об административных правонарушениях определяется, исходя из места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Соответствующая правовая позиция изложена в п. 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года.

При этом, разъяснения, приведенные в абзаце втором пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», к рассматриваемой ситуации неприменимы.

Положениями части 4 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Аналогичные положения отражены в пункте 3 части 1 статьи 30.4, части 3 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, постановление главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области <.......> от 26 апреля 2023 года вынесено по адресу: <...>, который относится к юрисдикции Тобольского городского суда Тюменской области.

Учитывая изложенное, жалоба на постановление должностного лица рассмотрена судьей Тобольского районного суда Тюменской области с нарушением правил территориальной подсудности.

Разрешение дела с нарушением правил подведомственности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Указанные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, неустранимыми, в связи с чем обжалуемое решение судьи Тобольского районного суда Тюменской области от 09 июня 2023 года не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7, частью 3 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление (решение) было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах, решение судьи Тобольского районного суда Тюменской области от 09 июня 2023 года, подлежит отмене, дело направлению на рассмотрение по подведомственности в Тобольский городской суд Тюменской области.

В связи с отменой решения судьи районного суда по указанному основанию суд не входит в обсуждение доводов жалобы, поскольку они подлежат оценке при новом рассмотрении дела Тобольским городским судом Тюменской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Тобольского районного суда Тюменской области от 09 июня 2023 года отменить.

Дело по жалобе Администрации Полуяновского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области на постановление главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области <.......> от 26 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направить в Тобольский городской суд Тюменской области на рассмотрение по подведомственности.

Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин