Решение по делу № 2-546/2023 от 29.03.2023

УИД 61RS0007-01-2022-006496-54

№ 2 – 546 / 2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 29 марта 2023 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Душко Д.А.,

с участием истца в лице помощника Карачаево – Черкесского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Чеботарева В.В.,

ответчика ОАО «РЖД» в лице филиала Северо – Кавказской железной дороги в лице ФИО1, действующего на основании доверенности от 01 декабря 2020 года,

при секретаре судебного заседания Сергиенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещение суда гражданское дело по исковому заявлению Карачаево – Черкесского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «РЖД» в лице филиала Северо – Кавказской железной дороги об обязании устранить нарушения при эксплуатации защитного сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Карачаево – Черкесский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» в лице филиала Северо – Кавказской железной дороги об обязании устранить нарушения при эксплуатации защитного сооружения.

В обоснование иска указано, что Карачаево – Черкесской транспортной прокуратурой в ходе контрольной проверки установлено фактическое непринятие Минераловодской дистанцией гражданских сооружений Северо – Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Северо – Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» надлежащих мер к устранению нарушений федерального законодательства, допущенных при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в целях устранения которых Карачаево – Черкесской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Так, в ходе проведенных в июне 2022 года надзорных мероприятий установлено, что на балансе НГЧ – 3 состоит два защитных сооружения (бомбоубежище), расположенных по адресу: <адрес> (на 133 укрываемых) и <адрес> (на 100 укрываемых), которые не готовы к приему укрываемых из – за их затопления водой.

В целях устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при содержании названных гражданских сооружений, Карачаево – Черкесским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ начальнику Минераловодской дистанции гражданских сооружений внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенные доводы нашли свое подтверждение, разработаны и утверждены мероприятия по устранению нарушений.

Однако в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действенных мер к устранению нарушений закона принято не было, в надлежащее состояние защитные сооружения не приведены.

С целью контрольной проверки Карачаево – Черкесской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителем НГЧ – 3 ФИО4 осуществлен повторный осмотр двух защитных сооружений.

При проверке убежища №, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства, в том числе Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

убежище не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 10 Положения, утвержденного Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №);

помещение ЗС ГО частично затоплено, в том числе канализационными сточными водами (3.2.7 Правил №);

стены, потолки, перегородки помещений не окрашены (п. 3.2.8 Правил №);

согласно данным паспорта сооружения, в 1982 г. укрытие, принято в эксплуатацию и до настоящего времени не ремонтировалось, чем нарушена периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования (1, 2, 6 лет для текущего ремонта и 3, 10 лет для капитального ремонта в зависимости от вида оборудования), приведшие к содержанию инженерно – технического оборудования в неисправном состоянии и неготовности к использованию сооружения по назначению, помещения не оборудованы исправными защитными устройствами, системой вентиляции, водоснабжения, канализации, связи, автоматики (п.п. 5.1.1, ДД.ММ.ГГГГ Правил №);

отсутствуют напорные емкости аварийного запаса питьевой воды, не обеспечивается проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток (п. ДД.ММ.ГГГГ Правил №);

отсутствуют санузлы и аварийные резервуары, а также задвижки на выпусках из резервуаров (п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил №);

отсутствуют обозначения и документация, предусмотренные п.п. 6.2.1, 3.6 Правил №;

на дверях убежища отсутствует порядковый номер, нанесенный белой краской с наружной и внутренней стороны: «Дверь №», «Ставень №» и т.д. (п. 6.2.2 Правил №);

маршрут движения к сооружению в ночное время не подсвечивается с учетом требований по светомаркировке в соответствии с п. 6.2.3 Правил №.

При проверке убежища №, расположенного по адресу: <адрес>, вскрыты аналогичные нарушения закона.

Таким образом, в НГЧ – 3 на протяжении длительного времени вопреки требованиям вышеуказанных норм федерального законодательства не принимаются конкретные меры к их устранению, что создает угрозу невозможности эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в случае возникновения такой необходимости, что исключает обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, в условиях чрезвычайного положения, исполнение требований ст. 56 Конституции Российской Федерации.

Просит обязать ОАО «РЖД» в лице Северо – Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Северо – Кавказской железной дороги в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

устранить нарушения требований законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно: произвести ремонт защитных сооружений № и №, находящихся на балансе Минераловодской дистанции гражданских сооружений Северо – Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Северо – Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» и расположенных в многоквартирных домах по адресам: <адрес>, в объеме, необходимом для безопасного пребывания укрываемых в военное время, в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;

выполнить мероприятия по обозначению защитного сооружения и маршрута движения, укрываемых в нем лиц;

привести в исправное состояние входы и аварийные выходы в защитном сооружении;

привести в исправное состояние инженерно – техническое оборудование защитного сооружения;

провести оценку технического состояния защитного сооружения, ограждающих его конструкций и защитных устройств, системы вентиляции и герметичности сооружения, систем водоснабжения, канализации и энергетических устройств;

провести техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения;

провести ремонт средств связи и оповещения;

произвести мероприятия, направление н накопление и восполнение запаса средств индивидуальной защиты.

В судебном заседании истец в лице помощника Карачаево – Черкесского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Чеботарев В.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» в лице филиала Северо – Кавказской железной дороги в лице ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, однако в случае противоположного решения просил увеличить срок для устранения недостатков до 18 месяцев.

В судебное заседание представитель третьего лица ООО «РЭК № 7» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, имеется заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело без участия представителя.

В судебное заседание представитель третьего лица ГУ МЧС России по Ставропольскому краю не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, имеется заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело без участия представителя.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся сторон, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно требованиям ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: планировать осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создавать поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Действие Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно – правовой формы.

В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и Указом Президента Российской Федерации от 11 июня 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 и от 26 ноября 2007 года № 804 утверждены Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны и Положение о гражданской обороне в Российской Федерации.

Из содержания п. 10 Положения № 804 следует, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения.

Согласно п. 10 Порядка № 1309 организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Так, согласно п. 2 Порядка № 575 содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

П. 5 названного Порядка на организации возложена обязанность содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению инженерно – техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО.

Согласно п. 9 Порядка № 575 при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо: обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных ?елях.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России утверждены Правила № 583.

Из п. 3.2.1 Правил № 583 следует, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно – герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно – технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Также, п. 2.5 Правил № предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для снятия ЗС ГО с учета, п.п. 2.6 – 2.13 Правил регламентируют процедуру снятия объекта с учета в качестве ЗС ГО, делегирующую полномочия по принятию решения специально создаваемой комиссии.

Судом установлено, что Карачаево – Черкесской транспортной прокуратурой в ходе контрольной проверки установлено фактическое непринятие Минераловодской дистанцией гражданских сооружений Северо – Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Северо – Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» надлежащих мер к устранению нарушений федерального законодательства, допущенных при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в целях устранения которых Карачаево – Черкесской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Изложенные доводы нашли свое подтверждение, разработаны и утверждены мероприятия по устранению нарушений.

помещение ЗС ГО частично затоплено, в том числе канализационными сточными водами (3.2.7 Правил №);

стены, потолки, перегородки помещений не окрашены (п. 3.2.8 Правил №);

отсутствуют напорные емкости аварийного запаса питьевой воды, не обеспечивается проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток (п. 3.2.20 Правил № 583);

отсутствуют санузлы и аварийные резервуары, а также задвижки на выпусках из резервуаров (п.п. 3.2.23, 3.2.24 Правил № 583);

отсутствуют обозначения и документация, предусмотренные п.п. 6.2.1, 3.6 Правил № 583;

на дверях убежища отсутствует порядковый номер, нанесенный белой краской с наружной и внутренней стороны: «Дверь № 1», «Ставень № 2» и т.д. (п. 6.2.2 Правил № 583);

маршрут движения к сооружению в ночное время не подсвечивается с учетом требований по светомаркировке в соответствии с п. 6.2.3 Правил № 583.

При проверке убежища №, расположенного по адресу: <адрес>, вскрыты аналогичные нарушения закона.

Ответчиком в материалы представлен протокол рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что во исполнение поручения Карачаево – Черкесского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в деятельности Минераловодской дистанции гражданских сооружений. В ходе проверки оценить техническое состояние объектов не представилось возможным в связи с отсутствием возможности доступа из – за затопления в соответствующие помещения. С учетом изложенного НГЧ – 3 не выполнены в полном объеме и надлежащем качестве обязанности по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию либо снятию объектов с учета в качестве ЗС ГО. В настоящее время осуществляется сбор необходимой информации по определению суммы затрат необходимых для формирования нового пакета документов проведения процедуры снятия с учета ЗСГО.

Учитывая, что выявленные нарушения ставят под угрозу безопасность функционирования защитных сооружений гражданской обороны, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, создают угрозу конституционным правам граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, закрепленные в ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Карачаево – Черкесского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «РЖД» в лице филиала Северо – Кавказской железной дороги об обязании устранить нарушения при эксплуатации защитного сооружения удовлетворить.

Возложить обязанность на ОАО «РЖД» в лице Северо – Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Северо – Кавказской железной дороги в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу:

выполнить мероприятия по обозначению защитного сооружения и маршрута движения, укрываемых в нем лиц;

привести в исправное состояние входы и аварийные выходы в защитном сооружении;

привести в исправное состояние инженерно – техническое оборудование защитного сооружения;

провести техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения;

провести ремонт средств связи и оповещения;

произвести мероприятия, направление н накопление и восполнение запаса средств индивидуальной защиты.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение месяца.

Мотивированное решение по гражданскому делу изготовлено 05 апреля 2023 года.

Судья Д.А. Душко